从预演到重头戏:解读美国新一轮对伊朗制裁

World Affairs - - 世界态势 - 文/王雷

11月5日,特朗普政府如期启动了针对伊朗的新一轮制裁。如果说8月出台的第一轮制裁只是一种预演,针对的主要是伊朗的非能源贸易,那么此轮制裁可以说是重头戏,因为对准的是伊朗的能源、金融、航运等核心领域。不仅如此,此轮制裁的正式启动也标志着自5月退出伊核协议后,美国已经全面恢复因签署伊核协议而对伊朗豁免的所有制裁。

六个要点

从现有的公开信息来看,这轮制裁主要涉及六个要点:第一,美国财政部将700多个伊朗个人、实体、船只和飞机列入“特别指定国民清单” (SDN),其中300个在奥巴马执政时期未被列为制裁对象;第二,允许伊朗维持部分石油出口。美国向中国、印度、意大利、希腊、日本、韩国、土耳其和中国台湾提供了180天的制裁豁免(SRE),条件是减少进口数量。不仅如此,美国还要求伊朗石油销售收入必须以当地货币保留在 托管账户上,只能用于人道主义商品或其他非制裁产品的贸易;第三,严厉限制伊朗与环球银行金融电信协会(SWIFT)的联系,后者迫于美国压力,已表示将拒绝“被指定为参与恐怖主义或扩散活动的伊朗实体”的访问,但一些未受指定的伊朗银行可以继续使用该系统,从事有限的人道主义贸易;第四,将伊朗原子能机构列入SDN名单,对所有与伊朗的核合作进行制裁,但对阿拉克、布什尔、福尔多工厂的不扩散项目给予制裁豁免;第五,扩大对伊朗民用飞机、海运船只的制裁,不仅包括国际航线飞机,也包括伊朗国内航线最新采购的ATR支线飞机。此外,各种伊朗油轮、货船和集装箱船也被列入制裁对象;第六,对印度与伊朗的恰巴哈尔港合作项目给予制裁豁免。伊拉克没有获得SRE,但可以继续购买伊朗电力。

总的来看,美国制裁伊朗的“套索”在逐步收紧,但是从力度上看,新一轮制裁与特朗普政府的最初设想和期待存有差距。

美国的精打细算

既然特朗普政府打出的是一套“组合拳”,我们不妨逐项解读,厘清其中的逻辑缘由和战略盘算。

第一,放缓能源制裁步伐。特朗普政府暂时放弃了“零封”伊朗石油出口的既定目标。虽然这与“最大压力”政策背道而驰,但华盛顿显然意识到情况并非预想的那么简单。从能源市场情况来看,近一年来,间歇性供给紧张已经导致国际油价不断上行,当前能源市场对美国制裁伊朗非常敏感,此时过于激进地压制伊朗石油出口很可能引发油价飙升,这无疑会增加伊朗石油出口收入,帮助其部分抵消市场份额减少导致的损失,从而使制裁效果大打折扣。当然,为了弥补市场供给不足,特朗普政府也尝试游说沙特阿拉伯、俄罗斯等国释放产能,但这些国家短期增产能力毕竟有限,无法大幅替代伊朗石油出口份额。不仅如此,沙特当前也不希望油价走低,而是希望通过限产推升油价,为自己捉襟见肘的财政不断输

2018年11月4日,伊朗爆发反美示威活动。

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