美国接连发布两份网络战略报告

World Affairs - - 世界态势 - 文/吕晶华

今年9月,美国政府接连发布两份网络战略报告。9月20日,白宫发布特朗普签署的《国家网络空间战略》,这是继2003年小布什政府发布《确保网络空间安全国家战略》之后,时隔15年首次发布同类报告。此前的9月18日,美国防部发布《国防部网络空间战略》摘要,这是美国防部继2011年7月发布首部《网络空间行动战略》、2015年4月发布新版《国防部网络空间战略》以来,再次发布同类文件。

强化网络安全威慑

《国家网络空间战略》在内容安排上与2017年12月发布的《美国国家安全战略报告》高度吻合,将保卫美国、促进繁荣、以实力维护和平、提升影响列为四大支柱,分别提出在网络空间达成上述目标的主要内容及实现举措。报告提出,为“保护美国人民、国土及美国生活方式”,需要确保联邦网络与信息安全,维护关键基础设施安全,与网络犯罪作斗争并完善事件上报机制。为“促进美国繁荣”,需要加速推进数字经济建设,培育和保护创造力、培养优秀网络人才;为达到“以实力求和平”目标,一方面需推动各国达成“负责任国家行为”的准则,从而促进网络稳定;另一方面也要针对“不可接受的网络行为”,全方位提升溯源能力和形成威慑效应。为“提升美国影响力”,则需与“志同道合”的国家、企业、学术界和民间机构合作,保护“互联网自由”,推动以“多利益攸关方” 模式实现互联网治理,应建设开放、互操作、可靠、安全的互联网,完善可依赖、可互操作的通信基础设施,推动形成有利于美国企业创新的海外市场,并表示要帮助美国的盟友、伙伴提升各自的网络实力,形成网络空间国际伙伴关系。

《国防部网络空间战略》以“防御前置”“塑造竞争”和“做好战争准备”为整个报告的关键词,提出了三大战略目标,即确保美国军队在包括网络空间在内的任何空间作战并获胜,以先发制人、击败、威慑等方式抵御重大针对美国关键基础设施的网络攻击,与盟友及伙伴合作以提升网络能力、扩展网络空间联合作战、完善双向信息共享。为实现这三大目标,需要从五个方面采取措施,包括:建立更具致命性的联合力量、在网络空间开展竞争并实施威慑、强化联盟关系并吸引新伙伴、在国防部内部实施革新、以多种方式吸收和保留网络人才。

突出大国竞争基调

这两份报告在主基调上与特朗普政府发布的《美国国家安全战略报告》《国防战略报告》等高度一致,大国竞争色彩颇为浓厚,更关注硬实力建设和展现强硬姿态,但同时也强调与“志同道合”的盟友及伙伴开展合作,并未放弃以主导国际规制维护优势地位的意图。

以大国竞争为主基调,突出强调“中国威胁”。美国自2001年以来一 直将恐怖主义作为头号威胁,到2015年开始将俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜和恐怖主义列为“五大安全挑战”,特朗普就任后更是将“大国竞争”特别是与中国的竞争置于核心。两份网络战略文件也做出了极为类似的调整。《国防部网络空间战略》声称, “我们处于与中俄的长期竞争中”,把朝鲜、伊朗等其他行为体归为另一类,对之前同类文件中所强调的非国家行为体威胁则只字未提。《国家网络空间战略》强调新的网络战略设计源于“新威胁的出现和战略竞争新时代的到来”,认为俄、伊、朝、中等国以及非国家行为体分别对美构成不同程度和形式的网络威胁。

以绝对优势为目标,软硬两手并用提升网络实力。白宫文件开篇即重申“美国的繁荣与安全取决于如何应对网络空间的机遇与挑战”,内容涉及国土安全、经济、军事、外交等各领域,充分展现了特朗普全方位借助网络力量“让美国再次伟大”的决心。国防部文件则更加直白,表示既要参与日常网络竞争,又要做好战争准备,随时确保美国享有军事优势。除从人才建设、机构协同、制度保障等层面论述如何加强网络硬实力外,两份文件还用较大篇幅强调与盟友、伙伴等开展合作,将达成国际准则作为提升实力的重要方式,多手段并举以提升网络实力的意图极为明显。

以网络进攻为导向,以新概念诠释威慑与防御。与之前同类文件相比,两份新报告蕴含着浓烈的进攻色彩。白宫报告发布的前一天,美国

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