对永济市田野文物保护的思考
阴 祁涛
祁涛
摘 要：永济市田野文物十分丰富，加强田野文物保护刻不容缓。做好田野文物保护工作，要在加强政府组织领导、建立投入长效机制、制定激励扶持政策、构建保护网络机制和创新选人用人机制等方面下功夫。
关键词：田野文物 领导体系 政策扶持 网络机制 队伍建设
田野文物是文物保护工作的重要组成部分。它主要指分布在野外地上、地下、水域的古文化遗址、古墓葬、古建筑、传统民居、石窟寺、古石刻、壁画及古脊椎动物、古人类化石遗址;与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的、具有重要纪念意义、教育意义、史料价值的近现代重要史迹、代表性建筑等不可移动文物。田野文物一般处在风吹日晒、冰冻雨淋的自然状态，由于分布在不同地域、不同地形、不同环境中，保护起来比较困难，风化损毁现象严重；再加上大都无人看管，人们生产、建设、生活的人为损毁，不法分子的偷盗，田野文物安全实在堪忧，刻不容缓。因此作为文物工作者，我们应责无旁贷地加大对田野文物的保护力度。
一、基本情况
山西省永济市历史悠久，文化积淀深厚，地上
447地下文物十分丰富，全市共登录文物保护点处（其中绝大部分属于不可移动的田野文物），其
1中国家重点文物保护单位 处，省重点文物保护
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单位 处，市重点文物保护单位 处，县文物保
421 21181护单位 处。博物馆现有馆藏文物 件，其
60 38中国家一级藏品 件，二级藏品 件，三级藏品137件。
二、目前现状
近年来，随着我市经济快速发展，城镇化不断推进，新农村建设速度明显加快，文物保护与农田基本建设矛盾日益突出，田野文物保护工作面临着新挑战。前几年，永济市人民政府印发了《关于加强城乡基本建设和生产建设中文物保护工作的 通知》，为从此以后的文物勘探工作顺利开展提供了政策保障。我市随后制定的《永济市田野可移动文物集中保护管理办法》，又进一步规范了我市田野文物保护工作。为使新发现文物得到有效保护，根据《中华人民共和国文物保护法》《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》规定精神，我们报请市政府公布了第五批县（市）级重点文物保护单位，并申报公布了第三批运城市保重点单位及第五批省保重点单位，目前我们正在积极筹备第八批国保重点单位的申报工作。
进入“十三五”以来，永济市从实际出发，成立了由市长任组长的全市文物保护工作领导组，建立健全了一批文物保护管理机构；行政执法能力逐步增强；政府对文保事业认识不断提高，文物保护工作成为文化旅游事业发展的重要内容，经费也在逐年不断增加，各项重点文物保护工程建设相继动工并得以高质量、高标准地实施。
但同时不可否认的是，在文物保护的新形势、新任务面前，我们在文物保护方面仍存在一些不足：一是在落实《文物保护法》“四有”“五纳入”方面力度不够，文物保护经费及办公经费未按需列入财政预算，致使一些亟待修缮的文物不能得到及时维修，重点文物保护单位的基础设施建设严重滞后，分布较广的田野文物日常执法巡查工作难以维持，业余文物保护员的积极性严重受挫。二是文物依法行政力度不足。基础设施建设、地产开发及居民生产生活中损坏文物现象，仍得不到有效遏制和处理；文物安全形势依然严峻，一些不法分子非法买卖、非法收藏问题严重，导致田野文物
3偷盗现象时有发生，近年来共刑事拘留 人，逮捕
4 4 3 5人，抓获逃犯 人，追回文物 件，价值 万余元。三是文物保护人才严重缺乏。文博队伍专业化
53程度还不高，全系统现有干部职工 人，中级职
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称仅只 人。其中局机关较高点，也才 人；博物
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馆次之仅 人，蒲津渡遗址博物馆无 人。由此不难看出，我市文博系统专业技术力量急需加强的迫切性和必要性，急需建立一支业务精、能力强、素质高的文博队伍。
三、几点思考
党的十九大报告强调指出，要大力“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”。习近平总书记多次语重心长地谆谆教诲我们：保护文物“功在当代，利在千秋”。对于我市而言，文物保护利用工作既事关对外形象，又事关人文标杆；既事关民生幸福，又事关全域旅游、带动拉动经济发展。因此，学习贯彻党的十九大报告精神，就要不断增强文物保护利用的自觉意识，为此，我认为必须从以下几方面认真做起： （一）加强组织领导体系，强化政策扶持力度健全的组织领导是搞好田野文物工作的前提。我们要在全社会树立文物自信、自强、自觉的工作理念，大力营造浓厚的文物氛围。一要充分发挥市文物保护工作领导组作用，建立目标责任制，把文物建设和管理纳入镇（街道）经济社会发展总体安排，与经济建设同考核同奖惩。二要建立文物投入长效机制，提高市财政收入中用于文物事业的支出比重，保证公共财政投入文物建设的增幅高于本级财政经常性收入的增幅，使文物投入资金持续增长。三要制定激励扶持政策，在坚持政府投资的同时，创新思路，搞市场化运作，鼓励单位和个人、企业参与文物保护和利用，增加民间文物事业和文物产业投融资渠道，引导企业及其他社会力量参与大众化、公益性的文物事业。（二）构建保护网络机制，确实保证文物安全文物安全是田野文物工作的重中之重。我市文物局作为全市文物主要管理部门，要继续加大主动作为、严格执法工作力度。一要健全一个网络，即市、镇（街道）、村三级文物保护网，加大田野文物安全保护力度。二要建立两项制度，即文物保护安全责任制和古建筑消防安全责任制，将文物保护责任和文物保护任务落实到人，进一步完善《突发事件应急预案》，使文物安全工作做到经常 化、科学化、制度化。三要开展三项活动，即文物安全隐患排查大治理、文物市场和民间收藏行为大规范、文物部门与公安部门联合执法大行动，严厉打击文物犯罪。四要严格按照巡查制度要求，对运城市保以上的文物每月巡查一次，市（县）保文物半年巡查一次，做到“五要”，即：要见到保护员、要查看有无丢失情况、要查看保护范围和控制地带有无违法施工行为、要排查是否存在安全隐患、要做好巡查记录，坚持定期召开文物安全暨文物保护员培训工作会议。（三）加强职工队伍建设，打造文物精品力作职工队伍建设是搞好田野文物保护工作的基础。永济市文物局近年来十分注重此项工作，始终坚持内强素质、外塑形象的工作方针，各方面工作成效明显。为了进一步实施永济市委、市政府“全域旅游”战略目标，我们一要加大培养培训力度，针对基层文物队伍建设需要，制订和实施各类培训计划，使现有文物队伍整体综合素质有一个较大提高。二要实施优秀人才引进工程，制定出台文物专业人才引进政策和办法，从政治待遇、福利待遇、生活条件等方面关心和支持优秀人才，使文物人才引得进，留得住。三要创新用人机制，打造文物精品工程，严格实行文物事业单位进人公开招聘、用人竞争上岗机制，建立健全包括组织协调、创作激励、经费保障、市场营销、人才培养等机制在内的文物精品生产保障体系。
总之，田野文物资源，是既能产生社会效益，同时又能产生经济效益的人文资源，也是其他任何物质及人为的行为都不能替代的宝贵资源，而且在精神文化建设中起着特殊的作用，在物质文明建设中具有独特的地位。我们要严格按照《中华人民共和国文物保护法》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》的要求，认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”工作方针，以文物为载体，保护与利用结合，开发与继承并举，把田野文物保护好、建设好、利用好，让历史文物说话，让历史故事说话，把文物的价值更好地挖掘整理、展示体现出来，为弘扬优秀传统文化提供源头活水，更好地发挥历史文物在社会主义核心价值观建设中的独特作用。
（作者工作单位：山西省永济市文物局）