北京奥运开幕式的危机防控/
导语： 2008年8月8日北京奥运开幕式让世界瞩目和沸腾，安保团队实现了万无一失的内部预期。此前中国从未举办过如此超大规模的外事活动，加上奥运魅力与安全保障的矛盾日益凸显，更使组织者肩头压力之大无以复加。作为北京奥运安保团队元老，作者全景式讲述围绕那一天展开的幕后故事，分析这一奇迹是怎样做到的。
协调小组组长、公安部副部
长刘京强调：京外发生的事件是对我们的警醒。开幕式前北京绝不能出事！
国际形势是奥运晴雨表。俄罗斯总理普京动身来北京参加开幕式，但8月8日凌晨格鲁吉亚与俄罗斯在南奥塞梯的冲突升级为
战争，使中国提出、186个联合国会员国联署的《奥林
匹克休战决议》遭到践踏。另有情报反映，境内势力寻
机生事。开幕式前三天，4名来华者把写有“同一个世
界，同一个梦想，自由西
藏”的纸牌挂到奥运会主会场国家体育场“鸟巢”附近的电线杆上。开幕式前， 18张开幕式贵宾区门票不翼而飞。虽然这类小事损害不了奥运，但从安全角度考虑，任何关乎安全的动向和苗头都不能轻视。有时候，一种迹象可能就是一起事件的开端。
最为严格的安保措施之一
开幕式前一天，因奥林匹克公园中心区准入政策调整引发部分媒体不满。这是安保团队最担心发生问题的地方。
安保工作的一大特点就是很多事件都会有潜在的安全隐患。在一切平安结束前，谁也不敢掉以轻心。为保证开幕式绝对安全，奥运安保团队决定在进入奥林匹克公共区人员的身份注册卡上加贴临时标志。这种做法是我警方在国际大型活动保卫工作中总结出来的，容易掌控，收效很好。标志分为两种，绿色的可进入公共区和国家体育场；黄色的只能进入公共区，不能进入国家体育场。车辆凭专用车证才能进入公共区。临时标志在8月7日中午12点生效，这是最为严格的安保措施之一。
安保方下这样的决心需要勇气，因为可能招致“违反国际惯例”的指责。国际惯例通常是凭身份注册卡即可自由穿梭具有通行权的地区
和场所，不再另加限制。国际奥委会也对此保留意见，因为往届奥运会不曾使用过。沉重的警卫压力使我们硬着头皮下了决心。开幕式规模太大了、规格太高了。境外媒体形容：“除联合国开大会外，大概找不到第二个场合能聚集全球一半国家元首了。”国际恐怖主义也一刻也没停止利用奥运的企图，以至于来华的大国首脑都带来安保人员。随护美国总统布什的特工精英多达数百，法国总统萨科奇的50多名保镖都带了大批精密高科技武器。以色列总统佩雷斯带来的护卫最少，也有4名。从前安保对象大体上局限于少数外国高层人士，目标小，范围有限，而现在任意一个人都可能成为恐怖袭击目标。在规模盛大的奥运会上，普通平民受恐怖袭击概率并不比要人低多少。
果然，临时措施“冒犯”了国际广播电视中心（ IBC）和北京奥运会新闻中心（ MPC）的记者。IBC和MPC同在一栋大楼里，位于奥林匹克公共区内，距“鸟巢”、“水立方”（国家游泳中心）都很近。这里聚集了各国的电视台和转播商以及全球各大报社，是奥运赛时广播电视运行中心，也是采访报道奥运的全球报业记者工作总部。两万多名记者昼夜在楼里忙碌，把奥运消息发往世界各地。
因为是临时措施，标志数量有限，记者工
作也没规律，7日中午12点前， IBC和MPC一些记者没有及时接到通知，也没领到标志。12点，一些记者被安保人员挡在门外。媒体记者工作重点在公共区和国家体育场内，而进入IBC和MPC也需要穿过公共区。他们大都熟悉国际惯例，于是意见很大。僵持一个多小时，记者越聚越多，情绪也越来越激动。奥委会与奥组委、公共区管委会以及安保方联络协调，立即召开紧急新闻发布会，就调整安保政策作了说明，决定IBC和MPC工作人员不受临时贴标限制，凭不加贴标的注册证进入IBC、MPC。
会上，安保部部长刘绍武代表奥组委，对安保政策调整给记者带来的不便表示道歉，并保证今后不会再发生类似的事情。记者接受道歉，也表示理解安保人员的初衷。毕竟，在安全与宽松两者中，人们还是愿意选择前者的。刘绍武理解了雅典奥运安保部长说过的话，“奥运会开幕前夕，我每天的感觉是快要被逼疯了！”奥运安保太庞大了、太复杂了、太急迫了，庞大、复杂、急迫到各个安保机构沟通协调稍有不周就造成顾此失彼的结果。对于北京奥运安保政策，一些境外媒体很有意见，认为过于严格了，把他们都限制住了；甚至一些媒体担心说严格的安保会破坏奥运欢乐轻松的气氛，使北京奥运变得索然无味。
中国的奥运安保政策是以平安、开放和开明为目标和效果的，并且是最大限度地履行刘京代表中国政府阐述的安保原则：“遵守惯例，
标准统一，尊重个性，注重细节”。认为政策太过严格的人似乎也相信这一点，他们说：“我们不是来挑玫瑰上的刺的。”但难以避免的是，当许多事情落实到具体实施时，我们深切体会到，要在实际运作过程中促成和保证平安、开放和开明之间的平衡却非一件易事。想让中西方在文化、思维方面的差异在奥运期间的短短16天里得到融合，几乎是不可能的。
考验奥运安保的最后关头
奥运安保的经验是：只要开幕式成功，整个奥运就成功了一半。开幕式当天到国家体育场“鸟巢”的有204个国家和地区的代表团，75位国家和地区的元首和首脑，胡锦涛等党和国家领导人107位，国际奥委会主席罗格等280位国际奥委会官员，一万多名各国运动员及中外观众、新闻媒体、演职人员、工作人员等，共二十万余人之多。这是历届奥运开幕式参加人数之最。
2006年都灵冬奥会期间，北京警察前去考察。到接近尾声时都算平安，我对当地警察局长说：“看来可以保证万无一失了。”他摇着头说：“没有绝对的万无一失，奥运会太庞大了！世界也太庞大了！大到没办法让所有人认可一件事情。”最终，北京奥运安保团队认识到不能只按自己的方式举办奥运，这是筹备过程中最重要的观念上的转变。于是，工作目标由以前的“以不发生影响安全的‘零指标’为标准”改为“力争不出大事，尽量少出小事。”不是标准降低了，而是境界提升了，代表沉着应战的心态。实际上，万无一失仍然是我们的追求。
开幕式前夜，直升机在国家体育场上空巡弋，安保系统高速运转，特别是三级安保指挥系统中的前沿指挥体系做最后的排兵布阵。8月8日10时，北京市公安局指挥中心大厅，马振川局长正在召开视频会议。再过10个小时，北京奥运就要开始。各种预案已反复修改
完善，各种措施已进行多次演习检验，由安全、武警、军队、公安等组成的反恐处突力量已经按照24小时执备勤模式运转。“奥运安保这一仗，准备七年了……”马振川充满感慨：“从现在起，奥运安保的重要性要超过竞赛本身！这话是国际奥委会主席罗格说的。连罗格都把安全放在第一位，咱们还有什么说的？！”
马振川的情绪转向激昂：“我就不多讲了，两条，场馆内高规格的安保必须万无一失，社会面的治安秩序也不能出丁点儿问题！”结束后他换上奥运安保便装：白色短袖衬衣，浅米色单裤，白色遮阳帽。这是按照“低调安保”原则设计制作的，这样的颜色和式样能“淹”在观众里。马振川直奔“鸟巢”安保指挥部—那里是前沿阵地，自己坐镇指挥的地方。
联勤指挥部是“鸟巢”第二个现场安保指挥部，这是这里区别于其它竞赛场馆的地方。30个竞赛场馆均有一个安保监控指挥部用于赛时监控和指挥决策，唯独此地多了联勤指挥部。顾名思义，联勤即为联合勤务，市局要人警卫、安检、特警、刑警、治安、消防、交通等不同的警种联合办公，第一时间共同高效处置突发事件。马振川正好遇到检查工作的中央和公安部领导，告诉他们：“各种准备都做好了”。
三级安保指挥系统中的第二级是奥运安保前沿指挥部，位于奥林匹克公园东侧。那是一座新建小楼，隐没在居民小区里。前沿指挥部是设立在市局110指挥中心的延长部分，实时接收包括“鸟巢”在内的所有京内场馆安保指挥部传输来的图像信息，指挥员处置情况时可以直接与一线值勤民警对话。这样做的直接好处是把奥运场所和首都社会面治安情况对接起来，一旦发生突发事件可实现全方位应对和处置。
三级安保指挥系统中的第三级也是最高一级，设在公安部指挥大厅，属于国家层面。这一级指挥系统也是名副其实的“联勤”，由国家21个部委、军队、奥运安保情报中心及北京市有关成员单位组成。在这里可以随时调看和调用第一级、第二级指挥部的实时信息资料和图像，必要时提供强有力支持。与临时标志生效的同一时间，奥林匹克公共区也开始进行搜
爆检查，为开幕式做最后清扫工作，直到确认完全“干净”后。“鸟巢”也被封闭，静候开幕。从空中到地面、从核心到周边，立体防范无懈可击，可以说连苍蝇都难飞进去。
当晚，开幕式现场部署有防辐射、防生物、防化学、防爆炸、武力突击、刑事侦查、防暴处置、气象监测、院前急救、空勤保障等十多支专业处置队伍。另外在人群集结和疏散的主要道路和交汇点部署有专业处理突发事件的力量，都在观众看不见的隐蔽地点待命。开幕式当晚，全市范围内参与开幕式运行的各种安保力量总计有十五万人之多！
专门工作和群众路线相结合
当各级领导作战前最后视察，处于前沿阵地的奥林匹克中心区安检大棚里，500多公安民警也指挥安保志愿者紧张地工作着。开幕式观众入场从下午4时开始，可是心情迫切的人们中午就到“鸟巢”周围等安检入场。开幕式是奥运安保的重中之重，今天容不得丝毫疏忽。
民警是主动要求到一线工作的，都穿着奥运安保便装站在志愿者身后，不到该出面的时候不会上前。奥运安保是超大规模的，即使北
京市公安局倾巢出动也不能满足
安保需求。本着自愿原则，市局
宣布全体警察自愿报名上一线，根据具体岗位接受一个月专业技能培训后才有上岗资格。全局上下都按捺不住，争先恐后报名。一统计，四万多在职的没有一个落下，都报了名。有的报名后没有被安排到一线，还闹情绪呢。这就是奥运的魅力。年轻警察不甘人后，理由很充分：“我们年轻，应该多锻炼！”年纪大的更不愿意错过机会，理由让人心动：“我们还能干多少年啊？奥运会多珍稀啊？不能给生命留下遗憾！”
对防止一般性事件发生，奥运安保也做足了工作，那就是专门工作和群众路线相结合，这是公安工作长期以来行之有效的的法宝。为杜绝奥运史上影响安全的事件重演，“平安北京”行动做到最基层。赵侗是朝阳分局奥运村派出所社区民警，十五年前到这里时还叫洼里派出所。自从“鸟巢”、“水立方”和奥运村在此兴建，派出所就改了名。“多荣耀！分量多重！全国就一个奥运村派出所！”赵侗很自豪、很幸福。
当务之急就是动员辖区一切力量把可能涉奥的事儿办好，一点儿隐患不能留。工作中有难度，比如甲乙两个单位由于历史原因有矛盾，常年各扫门前雪，可是两个单位之间的一条通道却没了主儿。离奥运村就几十米远，闲杂人等在那里生事儿，两家谁也不愿意出面过问，成了安全死角。多次调解协商无效，赵侗把两家领导约在一起，“你们说吧！是你们两家的矛盾重要啊？还是奥运会的安全重要？”“当然奥运安全重要了！”于是矛盾化解，两个单位一起出钱设岗亭，派保安员。遇到治安问题两家保安相互支援，通道从此安宁，几十米外奥运村的安保人员也放心了。
辖区有一个奥运配套工程工地。赵侗去工地给民工办证，发现那里也有矛盾，轻则吵架，重则动手。每次他都捎带着做思想工作：“你们是奥运工程建设者。奥运会事那么大，工程那么紧，为芝麻大一点儿事儿闹纠纷，伤感情事小，影响了工程，事儿不就大了吗！”赵侗认为，隐患有一个就得消除一个。消除隐患，就等于动员一切力量保奥运。
王勇是海淀分局东升派出所社区民警，奥组委驻地—奥运大厦就在他辖区。他说：“自从2006年北京奥组委搬到这儿来后，我的压力骤增。”历届奥组委所在地警卫级别都是最高的，因为那是奥运会中枢神经。国际体育机构要人和各国相关机构领导走马灯一样进出、国家领导人常来参加会议、中央部委和北京市领导更是每天在里面办公。王勇知道，与奥组委做邻居，当务之急是要保证辖区安宁。
辖区虽不大，但情况复杂。不仅有十几家正局级单位，并且这些单位家属楼由于楼房老旧，房主大部分不在此居住，租给形形色色人员。离奥运大厦50多米就有两个筒子楼，不但家家户户在走廊里用煤气罐做饭，而且堆放各类杂物，火灾隐患严重。为了整治，王勇没少下工夫，又是跑业主，又是跑消防部门和建委相关部门，最终解决了这个难题。他亲自指挥清理出两大车易燃和危险物、维修消防栓、配备灭火器、挨家挨户宣传防火，最后又聘请四名保安。
这边心刚放下，社区又出事儿了。一栋住宅楼边有一个垃圾中转站，居民嫌味儿，五六年前就闹着让搬走。但涉及问题多，迟迟搬不
走。借着奥运，社区又闹了起来，居民甚至表示要做出一些过激行为“撵走”垃圾站。王勇赶快协调：“这个垃圾站搬不搬，本来和警察关系不大。但闹到这个份上，不管还真不行！”他跑了这家跑那家做工作。还算不错，垃圾中转站决定在奥运前停止使用。居民不闹了，王勇也暂时长出了一口气。
五棵松篮球场馆群是奥运新建场馆，中国与美国梦之队比赛那天布什携家人去捧场打气。社区女民警杨莲奥运后就退休，可干起工作来不含糊。辖区不仅有对外营业的三家招待所、证券公司，还有大量出租房屋，治安情况复杂；对面就是解放军总医院，来长期看病的大都选择在社区租房，成分复杂，流动性强。要想让周围平静，光靠自己不行，于是动员80多名治安志愿者帮助看家护院。志愿者多是闲在家里的老太太，开始时不大积极。杨莲想了一个激励办法，用相机把执勤时她们的状貌抓拍下来，洗印出来送给本人。老太太一看照片上自己那么精神，乐了；加上杨莲会夸人，“为千载难逢的奥运发挥余热”，从此加倍支持杨莲。本来安排两人一组，两个小时楼门口轮班，结果老太太都嫌时间短，干脆四位一起值班。其中一位说：老伴、儿子、孙子都是奥运志愿者，我也不能落后。山东科技大学的学生志愿者来帮助维持场馆周边秩序，找不到合适地方住，杨莲就在社区警务室里摆放十几张架子床，还负责料理吃喝。
与赵侗、王勇、杨莲一样，北京3000多名社区民警的重要贡献在于带领全市社区八十万群防群治人员冒着酷暑走上街头，深入社区，开展社会面巡控。八十万！什么概念？前所未有的人力投入！这支庞大的队伍就是奥运安保网络的末梢神经。奥运场馆是安保网络核心区，由安保团队、市安保机构和国家级专业处置力量等“正规军”严防死守，广大社会面就成了群防群治的汪洋大海。就像北京市公安局局长、奥运安保指挥中心总指挥马振川说的：“老百姓是奥运安保的坚强后盾！”
这些大妈、大爷、大婶认真负责的精神让人钦佩。8月4日，六里桥派出所治安志愿者发现奇怪包裹，立即报告，检查后发现竟是自制爆炸物品。当晚破了案，把河北一个姓张的青年抓住。他因不满被单位开除，用爆竹火药和塑料瓶制作爆炸物品，还没点燃就被盯上了。8月8日，朝外大街派出所治安志愿者发现有人在楼外墙上写泄愤标语，立即报告。这人挺嚣张，说自己从陕西来，准备向美国总统布什反映当地政府不公行为。
为了那个最美妙的夜晚
终于到了这一天。2008年8月8日，奥林匹克古老的历史在这天掀开新篇章。整个开幕式期间，我都守在奥组委总运行中心指挥部。
总运行中心指挥部设了十大工作组：竞赛指挥组、外事联络组、安全保卫组、宣传文化组、机场协调组、服务协调组、人力资源及志愿者工作组、交通与环境保障组、技术及网络保障组、工程设施保障组。每组有一个值班席位，上有突发事件系统终端，值班员的任务是监视并处置系统终端随时出现的突发事件。总运行中心指挥部最繁忙的就是安全保卫组。突
发事件系统终端的监视屏上，涉及安保的事件总是满屏，每天都有十数起，最多的达到数十起。每起突发事件都有事件分级，特级限定两个小时内解决，紧急限定六到十二个小时内解决。总运行中心指挥部的大屏幕上滚动着每起突发事件内容、分级、可能造成的国际影响、跟踪情况、解决程度等。特级待解决的亮红灯、紧急待解决的亮黄灯、解决后的变绿灯。涉及安保的突发事件绝大多数是特级，因为关系到参加国政要、官员、代表团和运动员，可能造成国际影响，这都属于安全保卫组工作范围。
值班员要做的是把每一突发事件从系统下载后打印，当即报送给奥运安保前沿指挥部和公安部奥运办以及各场馆安保团队。然后就是不停地电话联络、协调、催促，唯恐超出限定时间，拉了兄弟团队后腿，造成不良国际影响。得到处置结果后，立即将结果反馈总运行中心指挥部。越是临近开幕时越忙。8月7日涉及安保突发事件多达22起，我值班的8月8日多达十几起。整个白天，我被忙得马不停蹄，甚至大汗淋漓。每一起突发事件都需要反复转达、请示、建议、催问，桌上的电话和对讲机响个不停，每个来电还要做记录。偶尔看一眼墙上实时转播大屏幕，只见奥林匹克中心区和地铁奥运支线外安检棚外人头攒动，都是去参加开幕式的。我一阵欣喜，接着激动：就要来了！那一刻就要来了！又不禁有些紧张。之前发生那么多威胁和伤害奥运的事件，还有国家安全机构搜集和掌握的很多不为人知的直指奥运安全的情报和动向，让安保人员自己都担心。
8月8日晚，指挥部里所有值班人员都闲下来了。上紧了发条一样忙了一个月，突然什么事儿也没有了，有些不习惯。大家都异常兴奋随着电视屏幕里的人们一起高声倒数计时，我则心里默念“但愿如愿，一切平安！”
随着绚烂的烟火在空中开花，我的心终于放下，静静地地收看现场直播。各国首脑、要人贵宾等身影走进画面，镜头前充满各种肤色的笑脸，奥运前发生的一切冲撞、指责、埋怨甚至攻击都被淹没了。直播镜头掠过沸腾的国家体育场、北京上空和天安门广场，我忽然想到，全球在享受奥运，全体安保人员却都在远离开幕式现场和电视屏幕的地方默默守护着。
事后，市局统计了两组数据：围绕开幕式运行安排，共动用各种安保力量151 , 577人，严密部署远端集结点、行车路线、开幕式现场等各项安全警卫工作；当日共接报入室盗窃警情16件，其中城八分局接报5件，是2004年以来24小时接报警情最低水平，盗窃汽车立案创24小时无案件纪录，84个涉奥派出所立案总数为零，全市社区没有发生重大治安灾害事故。奥运安保协调小组的统计是：为保障奥运安全，解放军出动四大军区、陆海空三军近十万部队对奥运场馆、重点设施、各国来宾实施严密保护。同时，公安、国安、武警、海关、质检、外交等相关部门均派出精兵强将参与，建立覆盖各个层面的立体防控体系。
北京奥运让世世代代华人自豪！年少的、年老的；在世的、辞世的；当今的、当代的；近代的、甚至古代的……从2004年起，我在奥运安保岗位苦苦奋斗了五年。曾经的苦辣酸甜此时此刻都化为美好和珍贵，温柔地藏入心底，留待慢慢滋润生命。■