改革语境下共青团转型与青年发展
［摘要］全面深化改革是新一届中央领导集体推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践路径， 是当代中国最鲜明的时代特征。改革是时代的语境、市场的语境和政党的语境。在改革语境下，响应青年自身的发展诉求、促进政党青年组织的转型升级是执政党推进国家社会整体改革工程的内容之一。1978年以来，中共将青年发展问题同国家社会发展的大战略紧密联系起来，以共青团为中介，在经济、政治、意识形态等领域拓展青年发展的作为空间，中国青年群体也真正实现了主体性发展。近期出台的《中长期青年发展规划（2016-2025）》为新时期青年发展和共青团改革指明了方向，它不仅是一份政治宣言，更是执政党面向未来开展青年群众工作的指导书。共青团组织要主动承担起推动青年发展的历史重任，用共青团的逻辑促进青年发展，使共青团改革的自我转型行动同促进青年发展的社会动员行动结合起来，增进青年发展福祉，让共青团改革的目标在青年发展事业中落地。
［关键词］青年发展规划；群团改革；共青团转型；青年发展；共青团
中图分类号：D296
文献标识码：A
文章编号：1004-3780（2017）05-0054-09
DOI：10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2017.05.007
◎建立现代性国家、推进国家治理体系和治理能力现代化，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是当前中国共产党执政的逻辑主线，也是执政党在新时期应对具有许多新历史特点的伟大斗争的实践路线。改革开放近40年的历史逻辑昭示这样一条道理：改革是中共自我调适、自我革新的根本之路，中国经济社会发展的内生动力源于改革，中华民族伟大复兴的历史伟业呼唤改革。当代中国已经真正进入到“改革时间”。在中共十八届三中全会制定的“全面深化改革”战略的大逻辑下，“国家—社会”的改革关系链条日渐清晰，作为中国共产党的助手与后备军——中国共青团也被纳入到“全面深化改革”的整体工程之中，并被执政党赋以特殊的政治使命。
改革既是这个时代最鲜明的主题，也是我们正在进行的创造性实践。对共青团而言，改革意味着政治的担当和机遇的增量。共青团要积极谋划自身的改革路径，完整地嵌入到国家改革工程的大格局中，实现社会整体改革与共青团组织改革的良性互动。更为重要的是，共青团在改革进程中，必须坚持“以青年为中心”的工作导向，把实现青年发展作为共青团改革的价值目标，着力构建共青团组织在《中长期青年发展规划（2016-2025）》（以下简称“青年发展规划”）的作为空间，使规划中设定的各项目标任务在青年群体中落地生根结果，让青年群众得到实实在在的利益。可以说，实现青年发展的目标任务，不仅是共青团的责任，也是全党、全社会的共同使命，习近平指出： “全党要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人”（习近平，2016b）。在全面改革的时代语境下，共青团改革实践如何与 基金项目：本文是中国青少年研究会2017年立项课题“群团改革背景下共青团青年政策智库研究”（项目编号： 2017B09）的阶段性研究成果。
作者简介：刘佳，复旦大学马克思主义学院2017级博士研究生，全国学校共青团研究中心特聘助理研究员，主要研究方向：马克思主义中国化和共青团研究。
党的青年群众工作有效衔接？共青团如何在促进青年发展的行动战略中拓展作为空间？这是本文研究的主题。
一、改革语境：“青年发展”命题的提出逻辑
一个人说什么话、办什么事、如何行动，总是与此人身处的历史语境有关，一个组织乃至一个政党、一个国家亦是如此。“语义场理论”认为，某词与其他词在语义内涵上存在密切的关系，那么这些语义要素就共同构成同一个语义场，语义要素内含于语义场之中。如果我们用“语义场理论”来审视当代中国社会，不难发现，我们正处在一个以“改革”为中心语境的历史阶段。从领域来看，有政治改革、经济改革、文化改革、社会改革、群团组织改革、党的建设改革、生态文明改革、国防和军队现代化改革等；从强度来看，有探索性改革、试点改革、全面深化改革等；从空间来看，有对内改革和对外开放。改革开放是当代中国最鲜明的时代特征，任何领域的制度变迁和实践创新都必须置身于“改革”的历史语境中，既要符合执政党推进国家整体现代性转型发展的战略意图，也要符合“改革实践”的内在规律和逻辑。“青年发展”是指“作为一种社会群体的青年，其生存发展与社会发展之间的根本性关联”“在其本质规定性所呈现的各个外延方面，即生理、心理、社会、文化规定性上所表现出来的增长和演进的过程、表现和特征”（沈杰，2017）。研究认为，“青年发展”的命题不是从天上掉下来的，也不是执政党凭空想象出来的，更不是简单复制西方国家青年工作实践中的某个“抽象概念”，它是历史发展逻辑和现实改革驱动的必然结果，是青年发展需要与社会转型调整的共同选择，彰显着中国共产党青年观与时俱进与青年工作实践的时代自信。
在时代语境中，青年既是改革的生力军，也是改革的获益者，但以往我们更注重青年生力军的作用，忽视其获益者的身份。在执政党的观念中，中国青年往往被称为“生力军”，这不仅是执政党对中国青年群体在中国近现代历史进程中所发挥的关键性作用的肯定和赞许，更表明中共已经意识到青年群体是一支不可忽视的、影响历史走向的社会变革力量。青年群体具有年龄小、接受新鲜事物快、具有冒险和创新精神、敢于挑战传统和打破常规等特点，他们之中蕴含着巨大的创新与变革的潜力。1978年以来，中共谋划和实施的一系列改革举措，都将青年群体涵盖其中。一方面，有相当一部分改革任务需要青年发挥创造性、生力军的作用，比如“志愿服务行动”“大众创业万众创新”“互联网+”等，青年在其中扮演改革的参与者和推动者角色；另一方面，还有一些改革举措和行动是以促进青年成长发展为价值导向的，比如青少年领域的立法、维权工作等。随着改革实践向纵深领域拓展，一些容易改、能立即改的领域基本改革完毕，剩下的都是“难啃的硬骨头”了。改革进入“攻坚期”和“深水区”，青年的获益感也呈现边际效益递减的现象，有调查显示，青年中有近40%的人认为全面深化改革给自身带来的挑战要大于机遇（共青团上海市委员会，2015），青年群体依然存在着较高的生存危机感、发展紧迫感、竞争压力感。如何使经济社会的改革成果更多、更好地惠及不同阶层的青年群体，使东中西部青年、城乡青年、知识青年与务工青年等都能公平地享受改革红利，实现人生梦想和全面发展，这是一个不容回避的现实课题。
在市场语境中，青年是社会财富的创造者，也是核心价值的践行者，但如何将物质生产和精神生产有机统一，仍然是一个显性的社会难题。1978年以来，中共致力于推动以“解放和发展社会生产力”为核心的全方位改革，这种改革模式的特点是：一是以市场改革为基础，解决生产关系与生产力水平脱节的问题，最大限度减少社会振幅；二是以资本为牵引，以社会主义体制与市场经济体制相结合，创造性提出“构建中国特色的社会主义市场经济体制”这一具有深远意义的改革目标，成功探索出一条“强国富民”之路。推进社会主义市场经济体制的不断发展、持续完善是中共改革工程的最
重要任务，中共十八届三中全会制定的全面深化改革方案中，与市场议题相关的改革论述就有六节22条。人们常说“青年是市场的弄潮儿”。改革开放近40年来，中国青年在市场经济的大潮中竞争、成长，创造出巨大的社会物质财富，他们当中不少人成长为优秀的企业经营者和管理者。但同时也要看到，青年在为社会创造巨大物质财富的同时，其主观世界的改造和思想建设也不容忽视。成长中的青年“在社会活动中极易受到个人主义的影响，将个性张扬与个人主义混为一谈，屡见报端的某某人炫富、某二代事件、某某人拼爹等就是个人主义泛滥的具体表现”（刘佳，2014），这也反映出加强青年群体社会主义核心价值观的引领和建设十分紧要。邓小平曾说：“一部分青年人对社会的某些现状不满，这不奇怪也不可怕，但是一定要注意引导，不好好引导就会害了他们”（邓小平，1994）391。当前，中共提出加强青少年社会主义核心价值观培育和教育，加强青少年社会主义法制教育，加强高校思想政治工作等举措，目的就是将青年的创新创造力培养与青年现代人格养成统一起来。诚然，当前青年思想教育工作还存在一些短板和不足，专业教育与思想教育还存在衔接障碍，青年思想政治工作的亲和力和针对性不强，这些问题都需要在改革中加以切实解决。
在政党语境中，改革永远是一个进行时态，如何培养面向现代化、面向世界、面向未来的优秀青年一代，是执政党必须认真思考的重大战略课题。“谁掌握了青年，谁就掌握了未来”，这个道理恐怕对于世界上任何一个国家的政党，都是适用的。1921年建党以来，中共就把青年群众工作牢牢抓在手中，把青年发展纳入党的整体工作布局中加以考虑和谋划。中共在长期革命建设和改革实践中，推动了马克思主义青年观的民族性发展和时代性转化，发展形成了具有中国特色的青年群众观和政党青年工作观。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一代又一代有志青年接续奋斗。青年人朝气蓬勃，是全社会最富有活力、最具有创造性的群体。党和人民对广大青年寄予厚望”（习近平，2016a）。改革发展只有进行时，没有完成时。推进全面深化改革还有很长的路要走，还有不少艰难险阻等待攻克。执政党必须树立青年培养的大历史观、大政治观，努力培养出一大批掌握社会主义现代化建设基本技能、具有面向世界的国际眼光以及具有历史责任感和担当精神的优秀青年人才，把青年思想引领与青年个体发展结合起来，把解决青年思想问题同解决青年实际问题结合起来，以面向未来的战略视野做好青年发展工作。
二、战略考量：促进青年发展是执政党的应然之举
“发展”是一个极具现代性的词汇，也是马克思主义政党孜孜以求的政治价值目标。《共产党宣言》中有一句名言：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”（马克思、恩格斯，2009）。马克思和恩格斯高度重视人的发展问题，他们认为政治革命和社会革命的目的都是为了人的解放和全面发展，而人的本质力量的发展是人的发展的本质。有学者指出：“共产主义则把每个人的充分发展作为一切活动的目的和尺度，经济的增长、消费能力的增长，只有在把人当作目的而不是使之变得更加机械和受到更大毁损的情况下，才具有真正的价值。人的发展是一个过程，本身就是人始终努力追求的目标，它是没有限制的，是一种日益充分的发展”（袁贵仁，2012）。人的发展问题可划分为多种类型：按内容可分为政治发展、经济发展、精神发展等，按时序可分为短期发展、中长期发展等，按对象可分为青年发展、成年发展等。研究认为，青年群体中的发展问题是社会领域中一切发展问题的缩影和集合，具有典型性、复合性特点。一方面，青年时期正值个体从儿童期向成年期转型的过渡阶段，青年的世界观、人生观、价值观还尚未完全定型，社会化水平和社会参与能力还比较低，党和政府通过一系列的政策建构帮助青年树立科学的人生价值观和远大的人生理想，增强青年的社会化发展动能，有
助于减少青年个体成长中的“烦恼”，降低青年教育和青年发展过程中的社会成本与风险因素。可以说，青年个体的发展路向决定了青年一生的发展轨迹，青年群体的发展方向决定了全民族的历史命运。另一方面，同其他社会阶层、社会领域的发展问题相比，青年发展问题的社会关注度更高，社会影响面更广。青年发展问题不只是青年群体的社会性问题，更关系到党和国家长治久安和政治稳定。近年来在中东一些国家相继爆发的“颜色革命”告诫我们，如果对青年发展的合理诉求视而不见，对青年发展中积累的矛盾问题避而不谈，青年群体就会因对现实不满而引发社会逆动员，甚至威胁国家政治安全。有学者指出：“引发社会逆动员的原因很多，但是归结到一点，还是社会发展中不断凸显的不平等问题以及社会制度不完善环境下一些人的利益被侵害的问题。这些问题在改革开放中会随着人们的被剥夺感进一步激化和凸显”（蔡志强，2015）。
关注青年发展、促进青年发展，是关乎党和国家事业后继有人、兴旺发达的战略考量和应然之举。从历史的大逻辑来看，青年发展议题纳入中共的政策主张和政治行动中，同样也经历了一个较长的历史过程。在民主革命时期，中共还是在野的革命党，革命与阶级斗争是中共意识形态体系建构的基本点，鉴于战事紧急和革命斗争形势的严酷性，“青年发展”的内容还仅仅局限于为青年争取物质利益和基本政治权利等方面。新中国成立尤其是改革开放以来，中共转型为领导社会主义现代化建设的执政党，传统革命动员的逻辑在以利益为纽带的社会结构中略显乏力，社会结构的变革转型使青年发展的问题日益凸显。可以说，青年发展问题是在中国现代化转型发展中形成的，也必然要在改革与发展的逻辑中来解决。1978年以来，执政党主要在国家经济建设、政治改革、意识形态建设等领域完善青年发展政策，发挥共青团组织的“政治转化”作用，将执政党青年发展政策转化为促进青年发展的具体行动。
第一，在国家经济建设中拓展青年发展空间。经济工作是党的中心工作，1978年中共十一届三中全会将党的工作重心转移到经济建设上来，解放和发展社会生产力、建设社会主义现代化强国成为全党、全社会的一致共识。通过文献梳理发现，党中央在提出经济建设目标任务的同时，也论及了共青团和中国青年在社会主义经济建设中的地位与作用，要求共青团在社会主义经济建设的中心工作中找准定位，主动嵌入，团结动员广大青年投身社会主义现代化建设的伟大实践，在国家现代化建设进程中实现青年个体的成长发展与进步。正如邓小平所言：“现在，每一个党员、团员，每一个爱国的公民，都必须在党和政府的统一领导下，克服一切困难，千方百计地为实现四个现代化贡献出一切力量”（邓小平，1994）163。在此背景下，共青团准确把握时代发展的脉搏和当代中国的走向，积极主动嵌入改革开放的大格局之中，在“发挥青年的创造力”和“发展社会生产力”之间架起一道桥梁；共青团聚焦青年的专业化成长，以技术、行业、职业等为要素，以竞赛、引导、服务等为手段，帮助青年实现专业化、职业化的发展。
第二，在国家政治改革中拓展青年发展空间。从政治学角度看，“青年是指获得政治选举权但还没有完成成家立业等重要人生任务的一群人。政治青年期是一个人政治成熟的过渡阶段，是政治公民的过渡期。这个阶段的本质是青年利益的呈现、表达与社会磨合以达到和谐均衡状态的阶段”（吴庆，2015）228。十一届三中全会后，中共认真总结“文革”期间青年学生思想教育和政治动员的经验教训，共青团在党和国家政治生活中的地位得以恢复，共青团的组织体系和活动体系得以重建，党团关系得到新的发展。广大青年以共青团组织为纽带，积极参与国家民主政治生活（如共青团与人大代表政协委员面对面活动等），并在国家政治改革中建言献策、发挥作用。在党团关系重构过程中，共青团严格按照党的要求，以自我革新的勇气和改革创新的精神加强共青团自身建设，努力提高共青团教育引领青年和组织动员青年的能力和本领。共青团的自身改革转型拓展了青年参与国家政治生活的渠道和空间，青年政治意识获得觉醒和发展，青年政治参与能力也显著增强。
第三，在国家意识形态建设中拓展青年发展空间。意识形态建设是执政党一项极端重要的工作，青年价值观的培育和养成直接关系青年个体乃至全民族的精神风貌。习近平指出：“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错”（习近平，2014）。在改革开放条件下，极“左”话语在意识形态领域中逐渐淡出，解放思想、实事求是的马克思主义思想路线被重新确定为执政党意识形态建设的基本原则。但随着国门的打开，一大批西方思想文化和意识形态相继涌入，主流意识形态与非主流意识形态、社会主义价值观与资本主义价值观、马克思主义指导思想与非马克思主义社会思潮共存，思想文化领域呈现出复杂而紧张的格局。大气候必然影响小环境。青年群体的思想特点、群体结构、利益诉求、发展目标也同样发生深刻变化。因此，执政党和共青团及时调整青年思想政治引领的工作策略和方式方法，化被动为主动、化挑战为机遇，青年个体的思想观念和价值体系逐渐融入于执政党的政治愿景和国家理想之中，青年与政党和国家在价值维度上实现了同构一体，青年对中国特色社会主义的政治认同明显提高。2016年全国大学生思想政治状况调查报告显示：当代青年学生“思想状况总体积极健康，呈现向上向好的发展态势。大学生群体的人生态度积极，乐于奉献，对社会主义核心价值观的认同度较高，普遍具有坚定的政治立场和正确的政治观念，道德认知状况良好，具有强烈的道德意愿和高度的文化自信心”（沈壮海等，2017）。
三、政治取向：青年发展规划文本的意涵解读
1921年以来，中共动员青年的政治话语历经革命话语、建设话语、改革话语、发展话语等不同形态。从1921年至1949年，中共对青年实施自下而上的革命动员，目的是打碎旧的国家机器，建立社会主义性质的人民政权，以实现国家和民族解放为抓手，最终实现青年群众的政治解放。从1949年至1978年，面对百废待兴、一穷二白的新中国，中共必须对青年进行政治动员，将青年群众的人力资源优势转化为社会主义建设的生产力优势，“建设一个强盛的社会主义工业化国家”成为那一时代中国青年集体行动的共同目标。从1978年至2002年，中共对青年实施全方位的社会动员，以推进经济体制和政治体制改革为契机，既发挥政党和政府的主导作用，也充分利用好市场机制，培育新的青年社会组织，照顾青年整体利益的同时更好地照顾青年的具体利益和中短期利益，青年群体更好地融入国家现代化建设之中。从2002年至今，中共先后提出“科学发展观”和“新发展理念”，意识到在新的历史条件下做好青年群众工作，必须树立以青年为本、以青年为中心的青年工作观，以满足青年群体多样化的社会需求为基点，以促进青年群体全面发展为指向，坚持青年短期发展与长期发展相统一，青年个体发展与群体发展相统一，青年群团组织发展与青年新社会组织发展相统一，以发展的逻辑实现对青年群体的有效动员。
政党对青年动员逻辑的历史性变革，反映出“政党—青年”关系的深层变化。尽管在不同历史阶段，中共对青年动员的目标任务、方式方法、组织形态有所差异，但中共照顾青年特点、满足青年需要、促进青年发展的政治价值取向没有改变。“政党—青年”关系能够在不同历史环境中经受挑战、保持稳定和发展，原因正是如此。“政党—青年”还直接反映在中共的政策文本之中。政策文本是中共进行政治和社会动员，表达政治意图和期望，推动党和政府意识转化为具体行动的政治工具，反映执政党治国理政的优先方向，是中共政治权力运行体系中不可或缺的一环。2012年以来，新一届中央领导集体作出“实现中华民族伟大复兴的中国梦是中国青年运动的时代主题”这一重要战略论断，科学回答了在新的历史条件下中国青年运动“向何处去”的根本问题。推动新时期中国青年运
动蓬勃发展，不仅要有政治胸襟，更要有历史担当，不仅要做好具体指导，更要做好顶层设计。2017年，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025）》，这是新中国历史上第一个青年发展规划，是指导新时期我国青年事业发展、青年组织发展、青年运动发展的纲领性文件，是马克思主义青年观中国化的最新政策成果，标志着中共对青年群众工作的认识和判断上升到崭新高度，在党的青年工作史上具有里程碑式的意义。
《青年发展规划》坚持政治要求与历史逻辑相结合的原则，从党中央治国理政的战略高度和中国青年运动发展的时代高度，科学回答了新时期中国青年发展工作的指导思想、具体目标、工作举措、条件保障等问题，具有极强的时代性、政策性和实践性。一是为青年发展“定位”，强调促进青年更好、更快发展，是国家的基础性、战略性工程，青年的发展是党和国家各项事业发展的前提。这就把青年发展纳入“国家工程”“民族工程”之中来设计考量，将青年发展抬升至一个前所未有的战略高度，这不仅是执政党的政治期望，也是党对青年工作的历史担当。二是为青年发展“定性”，强调要不断完善具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制，引导广大青年成为实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。中国青年事业和青年运动必须毫不动摇坚持党的领导，坚持中国特色社会主义发展方向，弘扬和践行社会主义核心价值观，确保中国青年事业和青年运动不变质、不走样。三是为青年发展“定标”，《青年发展规划》从思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护合法权益、预防违法犯罪、社会保障等10个领域提出了具体发展目标，针对每个领域青年发展面临的突出问题提出发展措施，并在此基础上有针对性地提出了10个重点建设工程，形成“目标设置—行动举措”的政策框架体系，使《青年发展规划》更具操作性和执行性。
习近平在纪念建党95周年大会上指出：“全党要关注青年，关心青年、关爱青年，倾听青年心声，做青年的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。”《青年发展规划》的出台，为各级党委政府更好地开展青年群众工作、促进青年发展、维护青年权益提供了重要的政策遵循和实践指南，也为我们更好地“关注青年、关心青年、关爱青年”提供了难得历史契机。《青年发展规划》文本内在地包含着三层政治关系：一是促进青年发展和党的其他领域工作之间的关系。要牢固树立政治意识和底线思维，清楚认识到青年发展是党和国家的“基础性、战略性工作”，经济工作是党和国家的“中心工作”，意识形态工作是党和国家的“极端重要的工作”，要自觉把促进青年发展工作融入经济、意识形态和其他领域各项具体工作之中，增加青年工作在各级党委和政府绩效考核中的“权重赋值”，做到“在党言青”“谋事化青”“决策商青”。二是促进青年发展与共青团改革之间的关系。促进青年发展是一项社会性系统工程，它以青年为中心，以促进青年全面发展与成长成才为目标，需要社会各领域、各方面的协同参与和通力配合。共青团在促进青年发展中发挥着关键性、特殊性作用。共青团组织要将推进自身组织改革与国家青年发展事业有机结合起来，把促进青年发展的各项工作与共青团职能结构和活动体系进行深层对接，优化共青团组织结构布局和职能定位，以青年发展的质量作为评价共青团改革的重要指标。三是促进青年发展工作的基本原则和具体实践的关系。《青年发展规划》指出：“要建立健全青年发展规划体系，各地要根据实际，编制本地区青年发展规划。”在工作实践中，地方和部门层面要把中央层面《青年发展规划》的精神与地域性、行业性青年实际特点结合起来，在调查研究基础上，结合本地区本部门的工作实际和青年群体特点，创造性地设置“自选动作”“创新动作”，避免“大而全”“简单复制”的形式主义倾向，确保将《青年发展规划》的政治期望落地生根，转化为青年群众切切实实的利益和实惠。