港澳青年在粤港澳大湾区发展研究

［摘要］粤港澳大湾区作为港澳融入国家发展大局的重要平台，为港澳青年发展提供了难得的机遇。

在粤港澳大湾区发展过程中，港澳青年既面临着不少机遇，但是也会面对一些挑战。本文在分析粤港澳

大湾区发展及港澳青年发展面临的机遇和挑战的基础上，提出港澳青年在粤港澳大湾区内地区域发展的

主要思路，包括：加强青年发展政策协同与引导，打造国际化、法制化的营商环境；推动青年参与区域

协同创新，完善港澳人才政策；在发挥港澳青年所长中挖掘发展机遇；发挥企业和行业团体作用，推动

港澳青年组织化融入湾区发展以及鼓励港澳青年积极作为，在分享粤港澳大湾区发展的红利中担当使命。

［关键词］粤港澳大湾区；港澳青年；创新创业

中图分类号：C913.5 文献标识码：A DOI：10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2019.01.001

文章编号：1004-3780（2019）01-0005-10

粤港澳大湾区是由广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆（市区）9市和香

港、澳门两个特别行政区组成的城市群，凭借着历史传统和区位特点，在金融服务、创新创业、科技

创新、物流航运等方面具有合作优势。湾区内的香港是第三大国际金融中心，服务业发展较为完备，

是全球重要的物流中心，也是中国联系世界的重要窗口；深圳在科技创新、生态环境、新兴产业方面

日新月异、突飞猛进；广州作为华南地区的中心，具有交通便利、教育资源充足和轻工业产业链完整

基金项目：国家社科基金项目“增强港澳青年国家认同的实施机制研究”（项目批准号：18BSH081），国家自然科学基金面上项目“省际边缘区域整体性治理博弈研究”（项目编号：71673111）阶段性成果。作者简介：谢宝剑，暨南大学经济学院特区港澳经济研究所副所长、副教授、博士生导师，主要研究方向：港澳经济与粤港澳合作、粤港澳大湾区发展；胡洁怡，香港城市大学社会学博士候选人，主要研究方向：青年社会学。

等优势；其他珠三角城市支撑湾区内的生产，承接三大城市的产业转移。这些城市雄厚的实力和强劲

的发展势头使得粤港澳大湾区成为继美国旧金山湾区、纽约湾区和日本东京湾区之后的第四个世界级

湾区[1]。粤港澳大湾区是当今国际经济版图的突出亮点，也是中国打造国际一流湾区和世界城市群的

关键[2]。

一、粤港澳大湾区：港澳深度融入国家发展大局的重要区域平台

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出“要支持香港、澳门融入国家发展大局，

以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合

作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。”粤港澳大湾区通过完善互联互通的交通

基础设施体系，推进市场一体化促进要素流动，打造湾区一小时宜居、宜业、宜游的优质生活圈，打

造国际科技创新中心，建设协同发展的现代产业体系，推进粤港澳合作重大平台建设等，成为港澳融入

国家发展大局的重要区域平台。在这一国家战略平台上，粤港澳三地通过减少要素流动的壁垒，优化资

源的配置、完善公共服务体系、深化人文交流，形成国际合作的新优势，打造国际上独特的竞争力。

相比其他三个世界级湾区，粤港澳大湾区具有独特的人力资本比较优势，其他湾区主要通过吸引

移民来弥补人力资本不足的缺陷，但是粤港澳大湾区内的广州、深圳、香港和澳门都是重要的人才培

养地，先天的人力资本优势为粤港澳大湾区经济发展、技术创新和社会进步提供了重要条件。青年作

为人力资本的中坚力量，是粤港澳大湾区建设的主体。习近平总书记在十九大报告中指出，青年兴则

国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。全党

要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年

访问团时，习近平总书记又指出：港澳青年发展得好，香港、澳门就会发展得好，国家就会发展得

好。本文基于这样的一个现实背景，分析港澳青年融入粤港澳大湾区发展的概况、港澳青年在粤港

澳大湾区建设中面临的机遇与挑战，并提出港澳青年在粤港澳大湾区发展的思路。

二、港澳青年在粤港澳大湾区内地区域发展意愿与机遇分析

（一）港澳青年发展状况及在粤港澳大湾区发展意愿

根据香港特区政府统计处在2018年发布的《2016年中期人口统计主题性报告：青年》中提到，香港青年人口77670人，占全港人口的11.1%[3]。10年间，香港青年人口下降11.76％。根据香港社

会科学研究中心的香港青年报告显示，香港青年的失业率在2011年达到9.3%，失业率较高的行业是

“零售、住宿及膳食服务”，其次是“公共行政、社会及个人服务”[4]。据澳门公布最新的2016年人

口报告显示，澳门13~29岁的青年有14.7万人，约占澳门总人口的四分之一，是一个所占比重大、必

须予以高度重视的群体；其中青年人口的失业率从2009年的5%下降至2016年的3.5%，澳门青年的

就业状况向着更好的方向发展[5]。

港澳青年对于北上发展的热情在不断升温，据香港广东青年总会和明汇智库的联合调查，发现在

粤香港青年对国家的认同感偏向正面，包括国家的经济、政治和社会发展，并且能够认同自己的中国

人身份[6]。香港青年联会属会“香港青联学生交流网络”在访问的450名香港大学生中，超过90%的

香港青年看好中国经济发展前景，尤其是粤港澳大湾区的发展前景，近80%的青年愿意在内地就业创

业，吸引他们的是更加利好的大湾区政策。另外，由于地缘、文化的因素，深圳、广州、东莞等城市

成为了香港青年人工作的首选之地。

（二）港澳青年融入粤港澳大湾区内地区域发展的机遇与探索1．为港澳居民融入粤港澳大湾区发展的政策利好正逐步释放

随着粤港澳大湾区建设的推进，诸多政策利好正在释放。2017年12月，为落实中央要求，住房

城乡建设部、财政部、人民银行、国务院港澳办、国务院台办联合印发《关于在内地（大陆）就业的

港澳台同胞享有住房公积金待遇有关问题的意见》，规定在内地（大陆）就业的港澳台同胞，均可按

照《住房公积金管理条例》和相关政策的规定缴存住房公积金；缴存基数、缴存比例、办理流程等实

行与内地（大陆）缴存职工一致的政策规定；明确已缴存住房公积金的港澳台同胞，与内地（大陆）

缴存职工同等享有提取个人住房公积金、申请住房公积金个人住房贷款等权利；在内地（大陆）跨城

市就业的，可以办理住房公积金异地转移接续；与用人单位解除或终止劳动（聘用）关系并返回港澳

台的，还可以按照相关规定提取个人住房公积金账户余额。为满足港澳台居民在内地工作、学习、生

活、出行便利的需要，国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》并于2018年9月1日

实施。持证的港澳台居民可在居住地享受劳动就业、参加社会保险、依法缴存提取和使用住房公积金

等3项权利，义务教育、就业、卫生、文化等6项基本公共服务，以及涉及诸多方面的9项便利。这项

服务措施将为港澳台同胞到内地学习、工作、生活提供更多便利与福祉。2018年，国务院宣布取消台

港澳居民在内地就业许可事项。取消审批后，人力资源和社会保障部将尽快出台配套政策措施，进一

步便利港澳居民在内地的就业、创业。

2．港澳青年融入粤港澳大湾区发展的实践探索

随着近年来粤港澳合作的不断深化以及粤港澳大湾区建设的推进，港澳青年融入粤港澳大湾区发

展的实践正如火如荼地展开。

一是打造了一批适合港澳青年在大湾区内地区域创新创业的平台。2014年12月7日，由深圳前海

管理局、深圳青联和香港青协三方发起的前海深港青年梦工场成立，梦工场以现代物流业、信息服务

业、科技服务业、文化创意产业及专业服务为重点，成为服务深港及世界青年创新创业，帮助广大青

年实现创业梦想的国际化服务平台。另外，深圳粤港澳青年创新创业工场（福田）为来深圳创业的港

澳青年提供创业、住宿、培训、交流、政策、融入等一揽子服务的创新创业阵地。横琴·澳门青年创

业谷中国（广东）自贸试验区横琴新区是珠海为澳门和内地青年交流合作、干事创业、实现梦想而重

点打造的孵化平台，是粤港澳深度融合发展的新载体。目前已经由建谷之初的面向两地青年，发展成

为面向内地、香港、澳门、台湾、海外和归国留学青年的全方位开放式创业基地。广州市天河区港澳

青年之家则是以港澳青年服务港澳青年，为在广州天河的港澳青年“量身定做”提供创新创业、学习

交流、实习就业、安居乐业四方面服务指导的一个港澳青年服务发展平台。

二是签署了系列旨在推动港澳青年在粤港澳大湾区内地区域发展的协议。2017年7月，30家粤港

澳具有影响力和号召力的青年社团签署了《粤港澳大湾区青年行动框架协议》，通过成立粤港澳大湾

区青年行动联盟、举办青年发展论坛、组建青年发展研究智库等，助力粤港澳大湾区建设。2017年

底，为了建立更紧密的合作关系，深化中山、香港和澳门的区域合作，实现青年人创新创业的理想，

9个团体更与中山市青年联合会、中山市海外青年联谊会、中山市侨界青年联合会签订《共和国之旅

青年筑梦基金——青年发展战略意向书》。2018年，横琴新区团工委、粤港澳大湾区青年协会和横

琴·澳门青年创业谷三方在现场签订《粤港澳大湾区珠海横琴基地联合创新创业合作交流协议》，根

据签订的协议，三方一致同意在横琴共同搭建粤港澳青年专业人才培养合作与交流服务平台，为青

年人才互访交流创造基础条件，完善保障措施，支持开展粤港澳大湾区青年专业人才交流活动，促

进大湾区人才的经贸、科技及专业交往，加快粤港澳三地经济发展。珠海青联与澳门青联、香港青

贤智汇在2018年7月共同签订和实施“新时代大湾区青年启航计划”，将重点推进“青年学生思想引

领”“青年就业及创业”“文化创意及新媒体”三大重点领域的交流与合作。

三是举办了系列港澳青年融入粤港澳大湾区发展的活动。2017年南沙自贸区全面推动港澳青年学

生实习的“百企千人”工作项目，南沙自贸区内的100家单位为港澳青年提供了超过1000个高质量的

实习岗位。2018年6月1日，“2018粤港澳大湾区香港青年实习计划”在广州举行启动仪式，另外，

“粤港澳大湾区发展与创新”青年人才广州交流会系列活动也陆续开展，探索粤港澳青年创新创业的路径，充分发挥青年人才在发展与创新中的资源优势，在推动创新发展的过程中贡献青年的力量。珠海利用毗邻澳门的区位优势和港珠澳大桥的交通优势，积极建设“粤港澳大湾区青年发展共同体”，目前，珠海已经与港澳近30个有影响力的青年社团保持着稳定的联系和常态化的合作，并在澳门注册成立了珠澳青年交流促进会。近几年，珠海、香港和澳门的社团活动日益增加，已经成功举办的活动有“珠港澳青年珠海名企行”“珠港澳大学生领袖交流营”“珠港澳青年文创汇和港澳大学生珠海实习计划”等。珠海市以“青年同心圆计划”和“新时代大湾区青年启航计划”为统领，大力推进珠港澳青年交流的平台建设和就业创业服务提供等方面，提升珠海与港澳之间的合作层次。

的差异，同时还受政策与营商环境、经济产业生态的影响，港澳青年在粤港澳大湾区的内地区域发三、港澳青年在粤港澳大湾区内地区域发展的挑战由于港澳青年学习生活的环境、接受的教育方式以及文化熏陶等多种因素与内地区域有不同程度

展面临着一些挑战。根据2017年广东省青联对港澳青年到内地实习交流项目的参与者进行的统计， 2016～2017年间，参与内地交流项目的港澳青年人数超过2000人，但是真正在内地实现就业创业的

港澳青年不足100人，比例低于5%。这也侧面反映虽然港澳青年有到粤港澳大湾区内地区域发展的意愿，但是由于存在制度、文化等壁垒，使得港澳青年在内地创业就业率仍然不高。总体来看，港澳青

年在粤港澳大湾区内地区域发展面临的挑战主要反映在如下几个方面。

（一）三地语言、生活、文化、价值观差异带来的影响

粤港澳三地有着相似的文化背景和以粤语为主的语言基础，但是受历史问题的影响，使得两地在

语言、文化和价值观方面存在着差异。这些文化和价值观的差异会反映在社会生活的各个方面，甚至

造成社会冲突与矛盾[7]。粤港澳三地之间有天然的地缘、血缘关系及岭南文化观念上的同源，且改革

开放以来两地经济文化联系更为紧密，但因不同社会制度、教育体制、价值观念和经济社会发展程度

的差异，使得两地在诸多领域存在着极为明显的不同。港澳地区青年从小接受西式的精英教育理念，以

英语为主流语言，奉行个体自由和利益至上的价值观念，更习惯于无拘无束、自我独立的生活状态。

（二）三地薪酬、税收、福利、保障制度的差异

目前，内地和港澳地区的薪酬福利还存在一定的差距，同时，三地存在不同的货币以及物价水平

差异。虽然两地的薪酬差距在不断缩小，但是这仍然成为港澳青年北上发展的挑战。另外，香港和澳

门在医疗、教育上的福利有优势，这些问题又与港澳青年人息息相关，已经成为影响港澳青年北上发展的重要因素。再者，内地税收相对港澳来说属于高税区。由于港澳人士身处内地超过183天就需要缴纳个人所得税，这对赴内地的创业者来说是个负担。粤港澳三地不同的制度安排形成彼此间互不相同的社会分配模式，不同的社会分配模式下青年人在收入上就有不同的预期。三地青年了解和获取信息资源途径的不同容易造成误解，港澳青年一般通过Instagram和Facebook （三）信息不对称港澳青年对内地发展存在信息不对称的情况，特别是对粤港澳大湾区相关信息了解不够。粤港澳

等媒体方式来了解身边发生的事情，但是内地青年一般通过微信、微博、今日头条等了解新闻，因此港澳青年对于内地情况特别是粤港澳大湾区的建设带来的发展机遇不了解甚至造成各种误会和不理解。此外，粤港澳大湾区的相关配套政策尚处在顶层设计的优化实施阶段，建设发展的理念、方案、

规划、实施等相关信息还未能下沉到大湾区广大的青年群体之中，青年群体亦无对大湾区相关信息获取的广阔渠道与资源，同时大湾区各地区提供的信息资源参差不齐，无法形成信息的有效整合，导致

青年群体对大湾区资源碎片化的初浅认知，对相关信息缺乏准确了解。

（四）港澳青年自身的能力与内地创新创业的需求存在一定的差异

由于港澳的人才培养模式与内地存在较大的差异，部分港澳青年尽管在内地学习并毕业，但是无

论是港澳或海外毕业的港澳生还是在内地毕业的港澳青年，他们在适应内地的一些工作岗位上还存在

岗位需求与能力差异。据调查，不少港澳青年担心能力不足而对粤港澳大湾区的发展机会望而却步。

在粤港澳大湾区内地区域的产业在加快转型升级的背景下，内地的产业朝着智能化方向发展[8]，新一

代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产

业，成为广东构筑产业体系新支柱的重点，产业的高级化对港澳青年自身发展能力、适应能力提出了

更高的要求。

（五）营商环境与公共治理环境的差异

粤港澳大湾区一个显著的特点是“一国两制”“三个关税区”，三地的商务法律制度、工商注册

登记、税收制度等多方面都存在较大的差异，特别是因劳动、创业等相关的法律法规不同容易产生青

年跨区域发展的困惑，直接影响港澳青年的就业创业。同时，在公共事务治理上，三地治理模式也存

在较大的差异，港澳更多的是通过行业组织进行业界治理和指引，但是内地更多的是通过政府职能部

门行政管理和制定政策指引，在监管力度、政府职能定位上，三地都有较大的差异，同时在通关便利

化、投资便利化、贸易自由化等方面也存在较大差异。