¿Cómo avanza el plan de infraestructura educativa?
En diciembre la Contraloría anunció un proceso por retrasos e irregularidades en la construcción de colegios, lo que generó dudas sobre el avance de este plan. La ministra de Educación explica el panorama actual de las obras.
En 2015, el Gobierno de Juan Manuel Santos trazó un ambicioso plan: convertir a Colombia en el país más educado de América Latina. Para ello, apostó en grande por el Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE), con el propósito estratégico de aplicar la jornada única escolar. Con los recursos de este fondo buscaría construir cerca de 14.000 aulas.
El Ministerio de Educación Nacional decidió administrar el megaproyecto por medio del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa (FFIE), una cuenta especial sin personería jurídica creada para gerenciar recursos. La idea era que los municipios o departamentos pusieran 30 por ciento del costo de las obras, y el Gobierno nacional, el 70 por ciento restante. Ese dinero quedaría disponible en el FFIE, que contrataría los proyectos.
Para la operación dividieron el país en ocho regiones. El contratista de cada una se comprometió a hacer las obras (construir nuevos colegios, hacer mejoras o ampliar planteles existentes) que fueran solicitando los municipios dentro de su zona de influencia.
En total, el FFIE juntó 3,28 billones de pesos, de los cuales la nación puso 2 billones, y los municipios y departamentos, el resto. Sin embargo, lo que empezó como una buena iniciativa en la que se recaudaron grandes recursos para invertir en la infraestructura educativa comenzó a generar desconfianza entre gobernadores y alcaldes por la mala gestión y la falta de veeduría. Por eso hubo múltiples denuncias de atrasos y abandonos de las obras con el pasar de los años.
Debido a esto, en diciembre la Contraloría abrió un proceso ordinario de responsabilidad fiscal contra 65 personas, entre ellas las exministras de Educación Yaneth Giha y Gina Parody, por cuantía de 559.853 millones de pesos. Las señala de haber cometido irregularidades relacionadas con la ejecución de proyectos de infraestructura educativa para la jornada única escolar.
La investigación del ente de control encendió las alarmas y generó cuestionamientos sobre el avance del plan de infraestructura educativa. Semana Educación preguntó a la ministra María Victoria Angulo sobre el panorama actual del FFIE y qué ha pasado con las denuncias de los colegios que quedaron abandonados o en obra negra.
De acuerdo con la ministra, al 8 de agosto de 2018 el FFIE ejecutaba 533 proyectos que comprometían 12.456 aulas nuevas, mejoradas y especializadas, de las cuales solo 689 habían sido terminadas en 40 proyectos. Otros 5.997 salones estaban en fase de construcción, correspondiente a 250 proyectos, y 5.618 se encontraban en fase de estudios y diseños, equivalente a 105. “El avance físico promedio de ejecución de los proyectos en el FFIE en fase de diseños era de 79,87 por ciento, y de 22,87 por ciento los que ya estaban en obra”, precisó.
Según Angulo, debido al poco avance de las obras, pusieron en marcha una serie de medidas orientadas a terminar y entregar las aulas. “Adelantamos las gestiones jurídicas y contractuales para el inicio formal de 246 procedimientos de terminación anticipada de acuerdos de obra por incumplimiento de sus obligaciones”, cuenta.
Adicionalmente, informó que aprobaron la cesión de 65 acuerdos de obra en Santander, Amazonas, Boyacá y Tolima, lo cual permitió reactivar las construcciones.
Así mismo, abrieron nuevas convocatorias para hacer las obras e interventorías, y “pasamos de tener 9 a 67 nuevos contratistas de obra habilitados y de 10 a 43 interventorías”, explicó la funcionaria.
Además, debido a los retrasos generados, la junta administradora del FFIE aprobó crear una cuenta de contingencias para contar con los recursos requeridos para el ajuste de precios de los proyectos al momento de reasignarse, así como una herramienta tecnológica para tener sistematizado el proceso de cada una de las obras. Esto “arrojará alertas que permitan intervenir a tiempo en todos los proyectos que se adelantan en el país”.
Finalmente, la ministra dijo enfáticamente que a la fecha, el FFIE cuenta con los recursos para ejecutar totalmente las obras. “En los proyectos que requieren ser reasignados con nuevos contratistas se ha realizado una actualización de los precios en razón a que fueron estructurados en años anteriores”, concluyó.
Se pasó de 40 obras (689 aulas)
de infraestructura terminadas, a agosto de 2018, a tener hoy 153 proyectos finalizados (3.300 aulas).