Cisa, la entidad estatal que quiere
La reforma tributaria dotó a esta empresa oficial con herramientas para ayudarle a los entes estatales a cobrar deudas.
Con el cobro de la cartera de difícil recaudo de las entidades oficiales, la Central de Inversiones S.A. (Cisa) busca fortalecer su rol como el “brazo recuperador de recursos” del Estado y en particular del Ministerio de Hacienda, despacho al cual está vinculado.
Así lo resume Hernán Pardo Botero, presidente de esta sociedad comercial, quien precisa que la reforma tributaria del año pasado le proporcionó las herramientas necesarias para generarle liquidez a cualquier entidad oficial que tenga dificultades con sus deudores, obtener utilidades y trasladarle al Tesoro Nacional dinero para impulsar diferentes proyectos de desarrollo.
Con su actual dinámica, Cisa espera comprar y gestionar una cartera de 273 mil millones de pesos (principalmente del Fondo Nacional de Garantías), pero este nú-
mero podría multiplicarse por 13,5 veces y llegar a los 3,64 billones.
¿Cómo sucedería eso? Pardo señala que se está poniendo en marcha una nueva línea de negocio: la compra de cartera coactiva de los entes públicos, es decir las deudas originadas por multas y sanciones que aplican los ministerios, las secretarías de tránsito, alcaldías o gobernaciones, entre otras (ver Glosario).
1 VENTAJAS DEL NUEVO ESQUEMA DE TRABAJO
Lo que hizo el artículo 370 de la reforma tributaria fue auto-
rizar a las entidades del Estado para que le vendan su cartera coactiva a Cisa y bajo esa perspectiva el potencial salta a la vista: la sola cartera coactiva de las secretarías de tránsito de Bogotá, Medellín, Cali y Cartagena es de 1,51 billones de pesos (ver gráfico).
Pero, se estima que la sumatoria de estas deudas de las secretarías de tránsito de todo el país puede totalizar los 4,1 billones de pesos.
“El porcentaje histórico de recuperación de esa cartera ha sido muy bajo, entre 2 % y 5 %. Esto obedece a que, generalmente, las entidades oficiales no están para cobrar y no disponen de la infraestructura para hacerlo”.
Con esa óptica, resulta claro que en esos entes hay una múltiple ineficiencia, pues son organismos que casi no tienen recursos, generan cartera y no pueden cobrarla. En otros casos, aunque se dispone de la estructura para ejecutar los cobros, el índice de recaudo es mínimo.
Para corregir esas ineficiencias, Cisa ya dio los prime-
ros pasos y adquirió los primeros saldos de cartera coactiva, uno a la Registraduría Nacional del Estado Civil por doce mil millones de pesos y otro a Coljuegos por 55 mil millones.
Con estas movidas, ambas instituciones obtienen una reducción en costos y gastos administrativos y evitan un posible detrimento patrimonial, al mantener unos gastos injustificables desde el punto de vista financiero.
2 GESTIONAR LOS ACTIVOS QUE SON TÓXICOS
Si de algo está consciente el presidente de Cisa es de que al actuar como el colector del Estado y aligerarle la carga a otras entidades, le corresponde, en muchos casos, encargarse de negocios complejos, problemáticos y de difícil resolución.
Un ejemplo significativo lo representa la cartera de Coljuegos, entidad a la que le corresponde sancionar al tendero de la esquina que instala sin permiso una máquina tragamonedas.
“Hemos conocido casos en los que la sanción que se aplica es de dos mil millones pesos, y el patrimonio del dueño del negocio es una motocicleta vieja, que es lo único que se puede embargar. Es decir, no hay una correlación entre la penalidad que se aplica y la capacidad de pago de la persona”, comenta.
Incluso con semejantes contingencias, Cisa aspira cerrar este año con unas utilidades de doce mil millones de pesos, pero proyecta en cinco años, cuando tenga consolidado el negocio de compra de cartera coactiva, ganar entre 50 mil y 60 mil millones de pesos cada año.
3 LOTES, FINCAS, CASAS, LOCALES APARTAMENTOS
Creada en 1975, otra de las funciones de Cisa es gestionar, adquirir, administrar y comercializar toda clase de bienes inmuebles de todas
“Para este año, esperamos unas utilidades $12 mil millones, y con las nuevas líneas de negocio las aumentaremos”.
“El 65 % de los inmuebles de Cisa, disponibles para la venta provienen de entidades como Fogafín, Ministerio de Vivienda y Dian”.
sus “hermanas”, las entidades estatales.
Es así como hoy dispone de 943 bienes por valor de 462 mil millones de pesos, entre los que figuran apartamentos, casas, locales, lotes, parqueaderos, bodegas y edificios.
De ese inventario, 644 corresponden a inmuebles que se encuentran disponibles para la venta, son propiedad de Cisa por un valor de 71.172 millones de pesos. Otros 183 bienes se encuentran en alistamiento ( aún no están disponibles para la venta), y su valor aproximado es de 140.691 millones de pesos.
De los inmuebles listos para la venta, el 67 % corresponde a 430 locales cuyo valor es 7.695 millones de pesos, el 23 % son lotes por un valor de 33.921 millones, el 10 % restante son bodegas, casas, apartamentos, entre otros por un valor de 30.959 millones.
4 LOS NEGOCIOS Y TAREAS QUE DEBE HACER SAE
Además, Cisa tiene a cargo la operación de la Sociedad de Activos Especiales (SAE), que debe administrar los bienes que se encuentran en proceso de extinción o se les haya decretado dicha extinción.
En ese frente, se agregan otros 116 inmuebles por valor de 250.558 millones de pesos, los cuales se encuentran listos para ser comercializados.
En Medellín, actualmente se desarrollan las subastas por varios inmuebles propiedad de SAE. Uno de ellos es un lote que está unido con las instalaciones de la Escuela de Policía Carlos Holguín, por un valor base de venta de 62.116 millones de pesos.
El cronograma de venta de este predio, ubicado en el barrio Las Brisas del norte de Medellín, contempla visitas, aclaraciones y la habilitación de los potenciales compradores hasta el próximo trece de diciembre. La audiencia de adjudicación está programada para el catorce del mismo mes.
También están en proceso de venta, un lote donde se ubicó la Fundación la Luz, en el sur de Medellín, por valor de 20.638 millones de pesos y una casa denominada Los Balsos por 23.392 millones.
5 UNA PROPUESTA PARA LOGRAR EFICIENCIA
La complejidad de negociar carteras coactivas o bienes inmuebles que en ocasiones tienen varios dueños hacen que se eleve el incremento de unos inventarios que, por lo general, causan un mayor gasto frente a la utilidad que representan o el servicio que prestan.
Para intentar mitigar ese fenómeno, Pardo revela que se está tramitando un proyecto de ley de gestión de activos públicos, que le permita a los entes estatales tener soluciones eficientes y celebrar negociaciones rápidas y ágiles de esas participaciones, liberándolas de “lastres”.
“La apuesta es lograr un cambio normativo que resuelva contingencias derivadas de la recepción de participaciones minoritarias de bienes que resultan casi imposibles de transar”.
En su lista de bienes, Cisa posee un derecho del 0,5 % en una clínica en Pereira, valorado en 29,5 millones de pesos. Igualmente, tiene a cargo 419 locales de la Central Minorista de Abastos de Villavicencio (Cemerca) ¿Habría para estos algún comprador?
“Estos son activos con alguna problemática y en esto radica la importancia de lo que hacemos en Cisa. Liberar de una carga a las entidades públicas de aquellos activos que no requieren para cumplir sus funciones. Eso está consagrado en el Plan Nacional de Desarrollo”, concluye