Sector solidario reclama ajustes
Generación de empleo y apoyo a la educación por parte del cooperativismo, en riesgo por la reforma tributaria.
Las modificaciones al régimen impositivo introducidas por la reforma tributaria (Ley 1819 de 2016), y su aplicación, tienen inquietas a las 3.488 cooperativas del país, que agrupan a 6,38 millones de asociados.
Luis Fernando Gómez Giraldo, director en Antioquia de la Confederación de Cooperativas de Colombia (Confecoop), planteó las preocupaciones del gremio frente a la reducción de los recursos destinados a apoyar el sector educativo en zonas alejadas y al riesgo en que está el empleo que generan estas entidades.
En diálogo con EL COLOMBIANO, el dirigente denunció que la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Parafiscales de la Protección Social (UGPP) está acosando a las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA), por lo que está peligrando la continuidad de 62.000 puestos de trabajo.
¿Cuál es la observación que hace Confecoop frente a la aplicación de la reforma?
“Esencialmente, que resulta paradójico que la norma contempla para las empresas privadas la posibilidad de hacer obras por impuestos, mientras que al cooperativismo le quita la posibilidad de continuar con la importante inversión que en educación venía realizando desde inicios del 2004”.
Pero, ¿qué es lo que pasa?
“Antes de la reforma tributaria de 2016, las cooperativas invertían el 20 % de sus excedentes en educación formal, es decir apoyo a estudiantes de universidades públicas o privadas, en dotaciones de aulas escolares, material escolar, uniformes, transporte y dotación de bibliotecas. Con el cambio, este año, ese 20 % de los excedentes que se aportaba debe bajar al 10 % y destinarse solo a educación superior con establecimientos públicos y el otro 10 % debe trasladársele a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian)”.
¿De qué monto son los aportes a la educación?
“En el país hablamos de unos 90 mil millones que se redujeron a 45 mil millones. En Antioquia pasamos de 30 mil millones a 15 mil millones de pesos. Pero, en 2019, la norma obliga a que el 15 % se traslade a la Dian (solo 5 % para educación) y en el 2020 todo se cancelará en impuestos y nada irá a la educación”.
¿Qué otros impactos prevé el sector?
“Hay un riesgo que es el de que las cooperativas se puedan mantener en el régimen tributario especial, pero a partir del próximo año deberán solicitar su permanencia en ese régimen y para ello deberán acreditar una serie de exigencias ante la Dian”.
Y, ¿cuál sería el problema?
“El Decreto 2150 que reglamentó la reforma tributaria pide que se debe reportar la memoria económica de las entidades que están en el régimen tributario especial, es decir explicar si recibe o no donaciones, identificar esos donantes, disponer de página web para publicar inversión social, contratos, registrar a sus fundadores y su composición. Pensamos que habrá muchas entidades incapaces de cumplir estos requerimientos porque son organizaciones que se constituyen para el apoyo social y económico de los municipios. También tendremos pequeñas cooperativas agropecuarias que no sean capaces de cumplir con los 14 requerimientos que pide la Dian para mantenerse en el régimen especial”.
¿Qué más desencadenó la reforma tributaria para las cooperativas?
“Con la eliminación del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (Cree), las CTA que son intensivas en mano de obra tienen que cotizar 13,5 % más a la seguridad social porque no están exentas de los parafiscales, mientras que el sector privado no tiene que responder por esas contribuciones. Además, las CTA tienen un régimen laboral propio, pero la UGPP viene desconociendo esa condición y está exigiendo que la carga parafiscal se pague sobre las compensaciones normales y las extraordinarias, mientras que la normativa dispone otra cosa” (ver ¿Qué sigue?).
¿Cuántas CTA hay en el país y cuántos puestos de trabajo proporcionan?
“En Colombia estamos hablando de unas 600 CTA que mueven alrededor de 62 mil empleos. En Antioquia operan 48 CTA que tienen unos 12.000 trabajos. Así que con los requerimientos que la UGPP está imponiendo, están en riesgo de desaparecer tanto estas cooperativas como los empleos”.
¿Cuáles CTA han sido sancionadas?
“La UGPP sigue procesos contra muchas empresas, pero contra el sector cooperativo hay una persecución. En Antioquia ya hay repercusiones en Coomsocial, que con la carga que se le está imponiendo es posible que salga adelante. Otro ejemplo, que ha sido reconocida en el mundo, es el de Recuperar que pasó de 3.800 trabajadores a menos de cien”.
¿De qué nivel han sido las multas?
“Para estos casos, solo de 2013, han recibido sanciones de más de dos mil millones
de pesos. No sabemos qué multas tendrán por las actuaciones de años posteriores”.
Hay que recordar que muchas CTA, en el pasado, abusaron del modelo...
“Eso hay que reconocerlo. Hubo una proliferación de CTA que hicieron mal la tarea y hubo una depuración, pues se llegaron a contabilizar más de siete mil y que incluso el Gobierno hizo mal uso del trabajo asociado. Las CTA que quedan son auténticas, que cumplen los parámetros, pero la UGPP las está desconociendo y afectando”.
En un entorno tan complejo, ¿cómo le está yendo a las cooperativas en general?
“El cooperativismo ha venido creciendo a tasas del 12 %. Mientras la economía creció el año pasado 1,8 %, el sector estuvo por encima del 8 % en activos (41,7 billones a diciembre de 2017), y en ahorros creció al 12 %. En lo que va de este año, vemos que la economía no despega y hasta que no pasen las elecciones no habrá cambios en la dinámica. La llamada Ley de Garantías frena la contratación y provoca una desaceleración. La inversión extranjera también esta reducida y hasta que no pasen los comicios los inversionistas no tomarán una decisión”.
Y, ¿cómo les va a las cooperativas de transporte?
“Observan un crecimiento lento, porque también vienen afrontando unas exigencias muy estrictas en cuanto a conformación patrimonial, lo que ha generado una contracción en especial en las de transporte especial. Las de transporte de carga también están rezagadas, pues suben los combustibles y los insumos más no se elevan las tarifas para mover la carga”
“62.000 puestos de trabajo de Cooperativas de Trabajo Asociado están en riesgo por una interpretación errónea de la UGPP”.
“Solo en Antioquia, 38 mil jóvenes reciben recursos para estudios universitarios, y en 2020 se quedarán sin ese apoyo”.