El primer paso para lograr el ajuste fiscal
El proyecto de reforma tributaria radicado en el Congreso incluye modificaciones en la regla fiscal.
El Ministerio de Hacienda radicó en el Congreso el nuevo proyecto de Ley de Inversión Social, que contempla una reforma tributaria, y buscará aumentar el recaudo mediante la implementación de impuestos como el aumento en la tarifa de renta corporativa que quedaría en 35% (7,7 billones de pesos), el desmonte del descuento tributario por pago de ICA del 50% al 100 % en el impuesto de renta (3,9 billones de pesos), la normalización tributaria y la sobretasa al sector financiero hasta 2025 (0,4 billones de pesos).
La iniciativa incluye un plan de austeridad en el gasto público (1,9 billones de pesos), la lucha contra la evasión (2,7 billones de pesos), y apunta por mantener varios programas de corte social para impulsar la reactivación y superar los efectos negativos de la pandemia en la economía.
Para los analistas económicos de Bancolombia el proyecto se constituye un primer paso para concretar el ajuste fiscal que se requiere para corregir los niveles inusualmente altos de déficit y deuda que se produjeron por cuenta de la emergencia sanitaria.
“La mayor virtud de esta propuesta es que fue construida recogiendo las posiciones de las diferentes fuerzas políticas y múltiples grupos económicos y sociales. En ese sentido, es de prever que, a diferencia del proyecto retirado en mayo, en esta oportunidad podría haber una alineación política que permita que su trámite no sufra mayores contratiempos, de modo que entre en vigor a partir del próximo año”, anotaron los expertos de Bancolombia.
Otro ajuste
La iniciativa también establece un nuevo conjunto de metas fiscales que operarán sobre el Gobierno Nacional Central (GNC), con la finalidad de fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas y, por tanto, la capacidad de financiar el gasto social.
Como parte de este proceso de fortalecimiento del marco en el cual se formula la política fiscal, se incluyó la creación del Comité Autónomo para la Regla Fiscal (Carf). Frente a estas propuestas,
Ramón Javier Mesa, profesor de economía de la Universidad de Antioquia, destacó es necesario recuperar la credibilidad y fortalecer la institucionalidad en el manejo de la política fiscal en el país, incluir indicadores de deuda que reflejen la situación real de las finanzas públicas, estableciendo un límite cuantitativo al endeudamiento público.
“Es importante señalar la necesidad del control al endeudamiento para garantizar la sostenibilidad fiscal en el largo plazo de ahí la importancia de tener nuevos parámetros para el seguimiento de los indicadores fiscales. Este es quizás uno de los puntos más estratégicos de la nueva regla, en la medida que se conozca el punto de arranque de los parámetros de la deuda, será posible establecer por parte de los mercados, las calificadoras de riesgo y la sociedad, el horizonte de cumplimiento así como las implicaciones para la política fiscal en materia de reducción de los niveles de deuda”, explicó el docente (ver Radiografía).
Tarea compleja
Para los investigadores económicos de Corficolombiana esta iniciativa no tiene el carácter estructural de la propuesta anterior y responde a la coyuntura socio-política del país. Resaltaron que tiene la virtud de acompañar el proceso de recuperación económica con los programas de gasto y subsidios al empleo formal, en particular de jóvenes.
No obstante, señalaron que por el lado del recaudo tiene una meta muy ambiciosa sobre la capacidad de fiscalización y eficiencia de la Dian que debe aportar 2,7 billones de pesos, adicionales a los 18 billones asumidos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo de mayor recaudo debido a la factura electrónica y a una mejor gestión de dicha entidad.
Es probable que el próximo Gobierno tenga que tomar otras medidas fiscales, de gasto e ingreso, para corregir dicha dinámica, concluyeron
“Se crea un comité autónomo e independiente con un staff de analistas especializados en los temas fiscales con más oficio y rigor técnico”.
RAMÓN JAVIER MESA.
Profesor de la Universidad de Antioquia.