La tributaria territorial de Petro podría generar informalidad
La propuesta que hizo el Minhacienda genera dudas, pero también puede ser una buena herramienta, dicen algunos secretarios.
Dudas genera la propuesta de reforma tributaria territorial de ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo, pero también puede ser una buena herramienta, de acuerdo con algunos expertos.
Orlando Miranda, secretario de Hacienda de Cúcuta, indicó que el “debate más importante” debe ir entorno a la “injerencia del Ejecutivo Nacional”. Sus homólogos de Los Patios y Villa del Rosario, Jesús Rincón y Samuel Morales, también hablaron del tema.
El jueves pasado, el ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo, lanzó una nueva propuesta fiscal que nadie esperaba: una reforma tributaria territorial, “para lograr una armonización en materia de impuestos en todos los municipios y departamentos”, proyecto que “no buscará aumentar la carga tributaria, sino racionalizar la compleja estructura existente”.
Lo expuesto por Ocampo tiene que ver con la diferencia que hay en impuestos regionales, como el de industria y comercio (ICA) o predial, los cuales, en teoría, deberían estar unificados.
Para Oliver Pardo, director del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, tributos como el ICA son caóticos y difíciles de articular con los nacionales, por lo que considera una buena iniciativa tratar de ajustarlos, con el fin de que sean más sencillos de liquidar.
La Opinión consultó a los secretarios de Hacienda de algunos municipios sobre la propuesta y esto fue lo que manifestaron:
¿Viola la autonomía?
Orlando Miranda, jefe de esta cartera en Cúcuta, indicó que el debate más importante debe girar en torno a la “injerencia del Ejecutivo Nacional en los impuestos territoriales”.
Miranda, experto en Derecho Tributario y Aduanero, resaltó que el municipio tiene dos fuentes principales de financiamiento: las rentas endógenas (impuestos de industria y comercio y predial) y el Sistema General de Participaciones (SGO), de donde reciben transferencias del Gobierno.
“Ellos –el Gobierno- quieren meterse en el manejo de los impuestos territoriales. La teoría inicial –de Ocampo- no es mala, porque persigue la unificación de criterios en cuanto al procedimiento, pero no pueden entrar a regular las tarifas, por nuestra soberanía, que lo único en lo que nos limita es en crear nuevos impuestos”.
Otra razón, según el secretario, es que esta propuesta haría que el sistema tributario local se volviera plano, lo cual no tendría razón de ser. Desde el punto de vista procedimental, este planteamiento no los afectaría, debido a que la Ley 1066 de 2006 establece que los entes territoriales apliquen el Estatuto Tributario Nacional.
El funcionario recordó que el artículo 59 de la Ley 188 de 2002 dice lo mismo; además, la Constitución contempla un Estado descentralizado, por lo que este tipo de medidas pone en duda el fortalecimiento de la descentralización.
“Somos zona de frontera, deberíamos tener un tratamiento especial en cuanto al impuesto de industria y comercio para formalizarlo, pero si hablo de unificar las tarifas con el nivel nacional, esto directamente genera informalidad y eso es lo que queremos atacar”, enfatizó Orlando Miranda.
Propuesta deja incertidumbre
Jesús Antonio Rincón, secretario de Hacienda de Los Patios, explicó que la propuesta del ministro Ocampo deja una incertidumbre. “Siempre y cuando no se afecte la fortaleza de las finanzas del orden municipal y departamental, toda medida que busque mejorar la aplicación y recaudo de esos tributos va a ser beneficiosa”, añadió. Rincón recordó que Los Patios depende de los recursos propios que pueda generar para su funcionamiento e inversión en obras, de allí la importancia de que la reforma que propone el Gobierno se enfoque en evitar la evasión, para un recaudo más efectivo y óptimo, sin impactar a la comunidad.
Es el “momento adecuado”
Samuel Morales, secretario de Hacienda de Villa del Rosario, docente y especialista en Derecho Tributario, considera que la propuesta “llega en un momento adecuado”, porque desde hace varios años se ha hablado de esa diferenciación entre impuestos nacionales y territoriales. Manifestó que municipios como Cúcuta y Villa del Rosario tienen “impuestos autodeclarativos, como el de industria y comercio, y liquidatorios, como el predial”. “Hay que poder racionalizar, que es la figura usada por el ministro, para sistematizar el sistema tributario de las gobernaciones y alcaldías y así lograr un mejor provecho. Que los contribuyentes y entidades territoriales puedan definir una sola vía de procedimiento tributario”. Samuel Morales cree que esta nueva propuesta ayudaría en la descongestión judicial y especialmente lo que tiene que ver con las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho por temas procesales en el pago de impuestos.
“Nosotros somos zona de frontera, deberíamos tener un tratamiento especial”
Orlando Miranda, secretario de Hacienda de Cúcuta