ICE avanza en su proyecto para desplegar la tecnología 5G
Espera habilitar servicios empresariales a finales de 2023 y a usuarios en 2024
El 31 de marzo pasado, el Grupo ICE publicó la primera licitación para contratar infraestructura que permita desplegar redes privadas empresariales basadas en tecnología de quinta generación (5G).
Tres semanas después, concretamente el 18 de abril anterior, divulgó el segundo pliego de condiciones para el despliegue de la red de acceso fijo inalámbrico también con 5G.
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y su subsidiaria Radiográfica Costarricense S. A. (Racsa), concesionaria de las frecuencias que se utilizarían, esperan que las primeras conexiones operen antes de terminar el 2023 para el segmento corporativo (instituciones y empresas) y que la comercialización masiva de servicios 5G sea en 2024.
Los dos pasos confirmaron que el Instituto se preparaba para aprovechar la ventaja de tener frecuencias, mientras las autoridades tardan en liberar espectro no utilizado en manos del mismo ICE (de 2.500 MHz a 2.690 MHz y de 3.500 MHz a 3.600 MHz) y en iniciar la subasta con las frecuencias que sí están disponibles en otras bandas para que los operadores compitan con servicios en 5G.
Para la industria se generan preocupaciones de una posible distorsión en el mercado, producto de que un operador tenga una ventaja al brindar servicios sin que sus competidores tengan la oportunidad de acceder al espectro radioeléctrico necesario.
Otra preocupación es sobre el uso eficiente del espectro, el cumplimiento legal de recuperar las frecuencias que no sean utilizadas y que la implementación de 5G o de cualquier otra tecnología se aleje de los principios de la libre competencia y libre mercado.
“El esquema planteado limita la libertad de los usuarios de escoger entre distintos proveedores”, advirtió Adolfo Cruz Luthmer, CEO de NextCurve y vicepresidente de Camtic.
“Estamos en un mercado abierto, por lo cual es obligación de todos, especialmente de las autoridades públicas, acatar lo establecido en el ordenamiento jurídico”, agregó.
Las frecuencias, junto con otros segmentos a disposición del Estado para sistemas de telecomunicaciones móviles internacionales (IMT, por sus siglas en inglés, e incluido 5G), son consideradas como necesarias por la industria.
El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Ciencias, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt), las debe poner a disposición de los otros operadores mediante concurso público, que estaría a cargo de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel).
“El ICE, de momento, no ha manifestado al Micitt el interés de realizar una devolución de frecuencias del espectro radioeléctrico en segmentos para la implementación de sistemas IMT”, respondió Orlando Vega , viceministro de Telecomunicaciones.
El Ministerio continúa los procedimientos administrativos ordinarios que se iniciaron en contra del ICE y Racsa “para determinar la verdad real de los hechos sobre presuntos incumplimientos contractuales, legales y prestacionales” en los segmentos de frecuencias. Los incumplimientos han sido señalados por diversos dictámenes de la Sutel.
Vega dijo también que desde el pasado 24 de febrero de 2023 —cuando Sutel emitió el dictamen técnico que acredita la factibilidad de llevar a cabo el concurso público con las frecuencias que ya se tienen disponibles— Micitt trabaja en la fundamentación para que el Poder Ejecutivo emita la instrucción de iniciar el proceso de subasta.
¿Rechazo sorpresivo?
El anuncio del ICE genera una doble sensación. Desde hace años se reclama la disponibilidad de la tecnología 5G para desarrollos de soluciones empresariales, que incrementen su competitividad.
La nueva tecnología también permitiría conexiones de banda ancha en todos los nichos, desde clientes personales, hogares y pequeños negocios hasta a nivel corporativo. Pero lo anunciado por el Instituto produce varias preocupaciones.
El rechazo a las objeciones al primer concurso no deja de ser curiosa. Racsa aduce que los recursos carecían “de aspectos que son de conocimiento del recurso de objeción”. Al tiempo, aceptó parcialmente otras objeciones de las firmas One Way y Geintec respecto al pliego, en lo que respecta al tratamiento de los estados financieros auditados. Los operadores estudian la respuesta brindada.
“En esencia nuestra intención es que exista equilibrio en el mercado, respetando el ordenamiento administrativo que rige la asignación y aprovechamiento del espectro radioeléctrico”, dijo José Gutiérrez, director Legal y de Regulación de Liberty.
Otro objetivo fue obtener mayor claridad a las disposiciones de la contratación. “Al ser un cartel para el levantamiento de distintos oferentes, consideramos que, de cara a los principios de la contratación pública existen aspectos por aclarar”, dijo Andrés Oviedo, gerente de Asuntos Regulatorios e Interconexión de Claro.
GBM prefirió no dar declaraciones sobre el rechazo de sus objeciones “por respeto al proceso”.
En realidad, la negativa de Racsa debía ser esperada. El Grupo ICE viene preparándose para lanzar su propia red desde 2019, al tiempo que mantiene una estrategia dilatoria al negarse a entregar al Estado las frecuencias en las bandas requeridas y que no está usando.
Y aquí nacen otras preocupaciones relacionadas con la competitividad en el mercado de telecomunicaciones.
Malas señales
Los operadores y las cámaras advierten sobre la mala señal que se emite respecto a la igualdad en la competencia en el mercado.
“Liberty pretende ser un actor de referencia en 5G. Queremos estar seguros que todos los jugadores del mercado tengamos las mismas condiciones. Esto es fundamental para que Costa Rica vea maximizada las inversiones en esta nueva tecnología”, dijo Gutiérrez.
Las firmas sostienen que, con las licitaciones, se confirman las desventajas que enfrentan a nivel local, en especial porque el ICE tiene cuatro veces más espectro para servicios IMT. La situación, afirman, tendría un impacto “debilitador” de la competencia en el mercado de telecomunicaciones.
“Esperamos que el despliegue de esta tecnología tan importante para el país se realice en igualdad de condiciones para todos los operadores”, dijo Oviedo.
“Nuestro interés es que el desarrollo de redes 5G se realice en igualdad de condiciones para nuestros usuarios, permitiéndole a los costarricenses disfrutar de un servicio aún más eficiente en las redes móviles”, agregó,
En medio de la coyuntura actual, en donde se analiza gravar las rentas pasivas generadas por las empresas multinacionales y personas físicas en el exterior, es importante señalar que, por ejemplo, los fondos a largo plazo, las participaciones en fondos a la vista y todo rendimiento de capital que se genere vía interés desde el extranjero, se consideran rentas pasivas. Actualmente estas rentas no son gravables a la luz del principio de territorialidad, pero si se incluye la renta mundial en nuestro sistema tributario vía ley, estas rentas pasarían a estar sujetas y se les debería de aplicar la norma del capítulo 11 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (N° 7.092 ) para gravarlas con una tasa del 15%.
Conocer la naturaleza de estas rentas es vital, sobre todo en momentos donde el principio de territorialidad contemplado en la ley N° 7.092 ha sido objeto de discusión, debido a que el Ministerio de Hacienda ha venido gravando los rendimientos de los capitales invertidos en el extranjero mediante una interpretación que contraviene a la actual ley.
Las interpretaciones de la Administración Tributaria, e incluso una resolución de la Sala Constitucional, han sembrado confusión y dudas entre los contribuyentes. Sin embargo, aunque el tema genere reacciones entre varios sectores, lo cierto es que una legislación para gravar las rentas pasivas generadas en el extranjero brindaría mayor seguridad jurídica y evitaría la incertidumbre.
El tema cobró aún más relevancia luego de que Costa Rica apareciera en la lista gris de jurisdicciones no cooperantes para efectos fiscales del Consejo de la Unión Europea.
En caso de que se llegue a incluir la renta mundial en nuestro sistema tributario mediante una ley, los contribuyentes que deberían pagar el impuesto sobre las rentas pasivas invertidas en el extranjero serían empresas multinacionales, personas físicas y todo aquel contribuyente que perciba una ganancia de capital en el exterior. Por ejemplo, un pensionado costarricense que haya destinado sus ahorros a un fondo de inversión en Estados Unidos podría pasar a pagar un impuesto sobre los intereses que le genere esa renta pasiva.
Además, si el proveedor incumple, el consumidor podrá na nueva ley denomiacudir a un proceso de ejecunada Ley de Acceso a la ción de sentencia en vía judiJusticia para las Persocial a exigir su cumplimiento. nas Consumidoras, aprobada
3 en segundo debate en la Asamblea Legislativa, el pasado 30 Uno de los principales prode marzo, bajo el expediente blemas que enfrenta el consu22.901, introduce cambios en la midor son contratos con cláuforma de proceder de la Comisulas contradictorias o que no sión Nacional del Consumidor se logran entender. (CNC) ante denuncias de ciudaA partir de la entrada en danos. vigencia de esta ley, la CNC
Se trata de la reforma más tendrá la facultad de declarar significativa a la Ley de Prola nulidad de esas cláusulas moción de la Competencia y abusivas dentro de los contraDefensa Efectiva del Consumitos de adhesión, con lo cual dor (7.472), que está en vigencia el consumidor ya no requiere desde 1994. incurrir en gastos como la con
La nueva ley se compone de tratación de un abogado para solo dos artículos. Cada uno de lograr dicha declaratoria en la ellos reforma, a su vez, otros arvía judicial. tículos de la ley 7.472, especial
4Ampliación 4 mente el capítulo de Defensa del Consumidor. Se aumenta de dos a seis
“Para un Ministerio de Ecomeses el plazo para que el connomía que se ha propuesto a sumidor presente una denuntoda costa ser el Ministerio de cia. El motivo de la denuncia los Consumidores, la aprobapuede ser, por ejemplo, por un ción de este proyecto es una daño en un artículo que comexcelente noticiapró.yreconocenoticia y reconocepró. mos a los señores diputados y Este plazo es prorrogable señoras diputadas que, con su por seis meses más si se devoto, provocarán que los conmuestra que dentro del primer sumidores cuenten con un inssemestre el proveedor denuntrumento moderno, eficiente y ciado no resolvió la cuestión de con más músculo”, manifestó la denuncia. Francisco Gamboa, jerarca del Esta ley entrará a regir tres Ministerio de Economía, Indusmeses a partir de su publicatria y Comercio (MEIC), tras la ción en el diario oficial La Gaaprobación del proyecto. ceta.
UEl MEIC agregó que estas modificaciones han sido abordadas por el Comité de Políticas del Consumidor de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), de la que Costa Rica es parte desde el 2021. Este ente ha señalado la necesidad de ajustar la política pública a las mejores prácticas internacionales vigentes.
Estos son cuatro de los ejes que esta iniciativa introduce. 1Reducción 1
De ahora en adelante, la CNC contará con herramientas para tramitar las denuncias de forma más expedita, con lo que se espera reducir los tiempos de espera que sobrepasan los tres años y medio.
El objetivo es que el consu
Reducción de plazos
midor obtenga una respuesta más pronta y pueda hacer efectivo de manera más ágil sus derechos.
2
La nueva ley establece que las resoluciones que impongan sanciones o contengan órdenes de hacer o de dar deberán ser cumplidas por la parte sancionada dentro del plazo de 15 días hábiles. Asimismo, deberá presentar evidencia de tal cumplimiento a la Comisión. En caso de que se exceda este plazo, la entidad está facultada a tomar otras acciones.
Estos actos administrativos finales emitidos por la CNC pueden contener órdenes como la devolución del dinero pagado o la entrega de un producto nuevo.
Ejecutoriedad de las sanciones Nulidad de cláusulas Ampliación de plazo
Rentas pasivas originadas en el exterior
“Para un Ministerio de Economía que se ha propuesto a toda costa ser el ministerio de los consumidores, la aprobación de este proyecto es una excelente noticia y reconocemos a los señores diputados y señoras diputadas que, con su voto, provocarán que los consumidores cuenten con un instrumento moderno, eficiente y con más músculo”.
Francisco Gamboa