Nueva vía rápida permite aprobar leyes en un mes
Reforma avalada por diputados agilizará trámite de planes de altísimo consenso
Con la reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa aprobada el 4 de marzo, los diputados crearon una vía ultrarrápida para proyectos de alto consenso político, que permitiría convertirlos en ley prácticamente en un mes.
Se trata de la combinación de dos normas, establecidas en los artículos 192 y 193 del cuerpo normativo del Congreso, las cuales definen el protocolo para debatir un proyecto por vía rápida cuando ese expediente esté dispensado de todo trámite.
La dispensa de trámite es una norma ya existente que permite, por una votación calificada (38 votos, o sea, dos tercios de los legisladores), que una iniciativa se tramite directamente en el plenario, sin pasar por el tamiz de una comisión dictaminadora.
La novedad es que, con el nuevo Reglamento, a un plan de ley dispensado de trámites se le fijarán plazos cortos para presentar mociones de fondo y votarlas, así como tiempos cortos para que los congresistas usen la palabra por el fondo, antes del primer debate y del segundo.
La reforma al reglamento que establece este trámite ultrarrápido fue aprobada por 41 legisladores.
‘Ultraemergencia y super consenso’. La presidenta del Congreso, Carolina Hidalgo, destacó que en realidad esta norma lo que intenta es consolidar una práctica legislativa que se ha aplicado para asuntos de “ultraemergencia y súper consenso político”, pues la dispensa no ha sido muy clara en el pasado.
Específicamente, cuando aprobaban la dispensa de trámites para los proyectos, no se definía claramente cuántas sesiones se destinarían en el plenario para su discusión, ni para la presentación y votación de las respectivas mociones de fondo.
Ante las dudas que parlamentarios como José María Villalta, del Frente Amplio, manifestaron sobre esa vía expedita, Hidalgo enfatizó que no se puede utilizar si no es con la aprobación de 38 congresistas, o sea, dos tercios del total de los asambleístas.
El jefe de la Unidad Social Cristiana, Erwen Masís, también recalcó que no se trata de una herramienta de aplicación a la ligera.
“La lógica nos indica que para usar esto se requiere casi de un consenso absoluto, que todos los legisladores vamos casi en la misma línea de pensamiento y que el proyecto no requiera mayor debate ni dilatación”, apuntó Masís.
El liberacionista Roberto Thompson, uno de los miembros de la comisión especial que dictaminó la reforma reglamentaria, alabó que, en cierta forma, sea un instrumento que obligue a los diputados a definir plazos y pronunciarse sobre los proyectos.
“Antes se barajaba la opción de darle a cada fracción la posibilidad de definir cierto número de proyectos para tramitar por vía rápida, pero eso habría chocado con el principio de proporcionalidad, porque ¿cómo se le daría el mismo derecho a una fracción unipersonal que a una bancada con 17, como Liberación Nacional?”, dijo el alajuelense.
No obstante, Villalta indicó que sí le preocupa que se tramiten proyectos complejos directamente en plenario, sin pasar por comisión, donde obligatoriamente se reciben en audiencia a sectores interesados o afectados por un proyecto de ley.
Destacó que la vía rápida “ordinaria”, que también se reglamenta formalmente con la reforma aprobada, sí permite que un expediente se tramite al menos durante un mes en una comisión dictaminadora, con el fin de escuchar a sectores afectados.
Agregó que el Congreso deberá emplear ese nuevo mecanismo ultrarrápido “con mucha mesura”, para temas sencillos, a fin de evitar afectación al principio de publicidad y de participación ciudadana en la formación de las leyes.
La vía rápida “ordinaria”. Por otro lado, los diputados aprovecharon la reforma para institucionalizar el modelo de vía rápida que han venido utilizando en los últimos meses.
Específicamente, integraron el mecanismo que le aplicaron, precisamente, al expediente 21.116, que es esta reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa.
Hasta ahora, los diputados habían tenido que echar mano de una serie de maromas y hasta explicaciones engorro sas para crear mociones de vía rápida en proyectos de ley es pecíficos, según lo permitía e artículo 208 bis.
Sin embargo, el laboratorio de prueba y error, que ha teni do más vías rápidas en un año que otros parlamentos, ha ser vido de base a la nueva vía rá pida (y su posibilidad ultrarrá pida), consagrada en el nuevo Reglamento legislativo.