Plan sobre pensiones de lujo representa un avance insuficiente
Mínimo efecto en jubilaciones de Gobierno y Magisterio
Un proyecto de ley para reducir las pensiones de lujo, que está cerca de ser aprobado en la Asamblea Legislativa, resultará insuficiente para bajar el gigantesco gasto que estas jubilaciones le demandan a la ciudadanía.
Si bien representaría un avance, el ahorro que generaría la redacción actual del texto sería insignificante frente a la magnitud del costo actual.
En el caso de las pensiones del Magisterio Nacional y de Gobierno, que son cargadas al Presupuesto Nacional, el proyecto apenas elevaría el ahorro por contribuciones solidarias de un 1,2% a un 3,6% del gasto total.
Sin embargo, existen otros escenarios en los que la economía para los contribuyentes podría ser mayor.
La iniciativa es la número 21.035, de la diputada Xiomara Rodríguez, del Partido Restauración Nacional (PRN), la cual fue dictaminada positivamente en la Comisión de Asuntos Sociales y ahora va para el plenario legislativo.
El texto establecería que deben pagar contribuciones solidarias todas las pensiones superiores a ¢2,2 millones en los regímenes Transitorio de Reparto del Magisterio (RTR), Gobierno y Poder Judicial.
Los aportes solidarios son una figura creada por los diputados para atenuar el gasto en las jubilaciones de lujo. En palabras simples, se trata de un rebajo que se les hace a los mayores beneficiarios en solidaridad con el país.
Con la reforma de Rodríguez, tendrían que empezar a pagar la contribución más de 3.700 pensionados que hoy se salvan de hacerlo, pese a recibir montos millonarios.
Actualmente, esta deducción se la hace a menos de 1.000 pensionados de lujo.
Gran parte del problema radica en las disparidades que establece la legislación para ello: en el régimen de Gobierno, los aportes solidarios se cobran a partir de los ¢2,7 millones; en el Magisterio a partir de los ¢3,9 millones; y en el Poder Judicial después de los ¢4,4 millones.
En esas condiciones, los ahorros actuales también son dispares. En las pensiones de Gobierno, las contribuciones solidarias economizan un 3,1%, en el Magisterio un 0,8% y, en el Poder Judicial, un 1,1%.
El plan de ley equipararía el monto a partir del cual se aplicambio, carían las contribuciones. Este a su vez, tendría otro efecto: elevaría los aportes que deben pagar las pensiones más altas porque estos se calculan en escalones sobre el exceso a partir del monto fijado, de manera que mientras más alta sea la jubilación, mayor es el porcentaje de rebajo.
No obstante, un cálculo elaborado por La Nación muestra que los resultados no son tan significativos.
Para obtener el dato, este medio calculó las contribuciones solidarias que, según la legislación, deben pagar mensualmente los pensionados de estos tres regímenes. Para ello, se utilizaron las bases de datos correspondientes al 2018. Los resultados fueron multiplicados por 12 para obtener el dato anual.
Luego, se calcularon los aportes solidarios si todos se cobraran a partir de los ¢2,2 millones, a fin de hacer la comparación. No se tomó en cuenta el aguinaldo, en vista de que está libre de gravámenes.
El resultado fue el siguiente. En los regímenes de Magisterio y Gobierno, el ahorro subiría de ¢8.900 millones a unos ¢25.000 millones anuales.
Si bien la cifra casi se triplica, aún es insuficiente para representar un verdadero alivio ante los ¢690.000 millones que demandan estas pensiones en el Presupuesto Nacional.
En el caso del Magisterio, el ahorro pasaría de un 0,8% a un 3,3% y, en Gobierno, de un 3,1% a un 4,7%.
En el régimen del Poder Judicial, que tiene un fondo aparte, el ahorro sería más significativo. En montos nominales, aumentaría de ¢825 millones a ¢6.700 millones dentro de un gasto total de ¢75.000 millones anuales.
En términos porcentuajes, el monto por aportes solidarios subiría de un 1,1% a un 8,9%.
Entre las millonarias. A la hora de comparar el ahorro por contribuciones solidarias únicamente entre las pensiones superiores a ¢2,2 millones, se obtienen otros puntos de vista.
Por ejemplo, las jubilaciones del Magisterio en ese rango demandan ¢130.000 millones anuales y, en ese segmento, el ahorro por contribuciones solidarias por el proyecto de Rodríguez equivaldría a un 15%, al igual que en los otros regímenes.
Segundo escenario. Este medio hizo estimaciones con otros escenarios, en los que se obtuvo diferentes cifras de ahorro.
Por ejemplo, hoy, las contribuciones se cobran sobre el excedente, a partir del límite indicado, en escalas que van de un 25% a un 75% en el Magisterio y en el Gobierno, y de un 35% a un 55% en la Corte.
¿Qué pasaría si, en vez de ello, las escalas empezaran a partir de los ¢2,2 millones en un 45% y terminaran en un 95% en Magisterio y Gobierno? En ese caso, el ahorro ya no se elevaría de un 1,2% a un 3,6% del gasto total, sino que que subiría a un 5,4%.
En términos nominales, la recaudación por aportes solidarios aumentaría de ¢8.870 millones a ¢37.400 millones en estos regímenes.
En el caso de la Corte, el porcentaje de ahorro pasaría de un 1,1% a un 12,4%.
“
LOS PORTILLOS SIEMPRE ESTUVIERON CERRADOS. NINGUNA PENSIÓN DEL RTR (TRANSITORIO DE REPARTO DEL MAGISTERIO) ESTABA EXONERADA DE LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL SOLIDARIA DE LA LEY NÚMERO 7531, AUNQUE SISTEMÁTICAMENTE
ASÍ SE INTERPRETÓ, EN FORMA ERRÓNEA, HASTA ESE MOMENTO. A PARTIR DE ENTONCES, SE HAN EMPEZADO A HACER LAS CORRECCIONES EN LOS OTORGAMIENTOS DE PENSIONES, Y MEDIANTE JUICIOS DE LESIVIDAD PARA LAS EXONERACIONES YA DECLARADAS”.
Luis Paulino Mora Director de Pensiones
Tercer escenario. Si en lugar de cobros escalonados se aplicara un 50% por igual sobre todos los montos que excedan los ¢2,2 millones, el ahorro sería menor que en el caso anterior. Alcanzaría un 4,5% en los regímenes Magisterio y Gobierno y de un 11% en el de la Corte. Cuarto escenario. Este medio
calculó un último escenario en el que las contribuciones solidarias se cobrarían, en to dos los casos, a partir de los ¢1,6 millones, que es el monto máximo de las pensiones de régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de la Caja Cos tarricense de Seguro Socia (CCSS).
Esta fórmula generaría e mayor ahorro de todos los es cenarios.
Si eso ocurriera, las contri buciones solidarias recauda rían el 6,3% del gasto total en Magisterio y Gobierno, en vez del 1,3% actual.
En números nominales, e ahorro aumentaría de ¢8.867 millones a ¢43.420 anuales.
A la vez, en la Corte, el por centaje pasaría de un 1,1% a un 14,16%, es decir, de ¢825 mi llones a ¢10.612 millones.
No obstante, existen dos factores que pueden limitar es tos resultados.
El primero es que, según e gobierno, la legislación no le puede quitar a un pensionado de lujo más del 55% del monto bruto de su jubilación, suman do aporte solidario, contribu ción al régimen, seguro social impuesto de renta y cualquier otra deducción legal.
Entonces, el plan de Rodrí guez establece que, si la contri bución rebasa ese porcentaje las deducciones no podrán su perar ese 55%.
Así, por ejemplo, a la pen sión más alta del Magisterio que es de ¢12 millones, hoy se le rebaja un 34% por contribu ción solidaria. Con el proyecto de Rodríguez, ese porcentaje subiría a un 52%, al tiempo que alcanzaría un 68% si las gradas de las aportes oscilaran entre un 45% y un 95%.
De manera que el efecto ten dría un límite en el caso de las jubilaciones más altas que hoy pagan contribuciones solida rias. En cambio, para los cen tenares de pensiones que hoy están exentas y que serían gra vadas con la reforma, los por centajes de rebajo serían muy bajos, incluso de decimales en algunos casos.
El segundo inconveniente es que, en el Magisterio, 325 pensionados de lujo lograron eximirse de la contribución so lidaria por fallos judiciales.
Según Luis Paulino Mora director nacional de Pensio nes, la condición de esas per sonas no cambiaría con el plan de Rodríguez.
“Desde mi perspectiva, de conformidad con el criterio de la PGR C-042-2018 de 2 de marzo de ese año, los portillos siem pre estuvieron cerrados. Nin guna pensión del RTR estaba exonerada de la contribución especial solidaria de la Ley N 7531, aunque sistemáticamen te así se interpretó, en forma errónea, hasta ese momento A partir de entonces, se han empezado a hacer las correc ciones en los otorgamientos de pensiones, y mediante juicios de lesividad para las exonera ciones ya declaradas”, dijo.
COLABORÓ NATASHA CAMBRONERO