Polojasno nad českou moderní energetikou
Vláda a poslanci dál hledají shodu na klíčových zákonech a čas se krátí
Všichni se shodují, že pro moderní energetiku jsou klíčové obnovitelné zdroje. Debata o jejich budoucnosti se však v Česku zasekla na minulosti. Vláda a poslanci řeší novelu zákona o podporovaných zdrojích energie, která určí budoucnost české moderní energetiky a to, zda dokážeme rychle nahradit uhlí.
Shoda na této klíčové legislativě ovšem zatím nepanuje, bodem sváru je především výše podpory pro zdroje realizované v minulosti. Intenzivní debata se navíc vede i kolem dalších klíčových opatření pro budoucnost obnovitelných zdrojů energie v České republice - systému aukční podpory a zapojení baterií do možnosti regulovat sítě. To vytváří nejistotu v rámci energetiky a dalších investic do nových zdrojů energie.
Novela přináší spoustu změn, klíčová diskuse se však vede o tzv. vnitřní výnosové procento (IRR) neboli maximální povolenou výnosnost již existujících projektů obnovitelných zdrojů. Vládní novela navrhuje nastavit každému zdroji jinou hodnotu výnosnosti. Nejméně by měla dostat fotovoltaika, které navíc ještě hrozí zavedení speciální solární daně. V rámci poslaneckých pozměňovacích návrhů se pak ministerstvo průmyslu kloní k zavedení intervalu hodnot vnitřního výnosového procenta v rozmezí 8,4–10,6 %. Obecně ale vidí ministr Havlíček rozvoj fotovoltaiky pozitivně: „Solární energie má budoucnost, musíme ji podpořit. Z Modernizačního fondu na to máme připraveno 50–100 miliard korun, v rámci Národního plánu obnovy 5 miliard korun a další prostředky jsou v rámci koheze. Zároveň musíme už udělat tlustou čáru za roky 2009 a 2010. Bude to poslední čára a bude předvídatelná.“
Všem zdrojům stejná pravidla
Opozice s návrhem vlády nesouhlasí a naopak požaduje výnosnost pro všechny zdroje sjednotit. Podobně nesouhlasí i drtivá většina profesních organizací z energetiky. Sjednocení podmínek podpořil Svaz moderní energetiky či Svaz průmyslu a dopravy. Hlásí se k němu také profesní organizace ze sektoru zemědělství. Argumentují obavou, že se podmínky mohou měnit podle toho, jak budou příští vlády přistupovat k podpoře obnovitelných zdrojů. Celkově takové prostředí může ohrozit již realizované investice do obnovitelných zdrojů energie. „Podmínky mají být čisté a předvídatelné, totálně nenapadnutelné. Nemůže o tom rozhodovat nějaká menší skupinka,“reagoval kriticky na návrh zavést interval hodnot a z něj pak vybírat vhodné výnosové procento pro kontrolu možné překompenzace obnovitelných zdrojů Petr Dolínek, poslanec ČSSD.
Za profesní svazy se k rozporu mezi intervalem a jasně stanoveným číslem vyjádřil v navazující debatě expertů Jan Habart, předseda CZ Biom: „CZ Biom podporuje jednotný přístup ke všem obnovitelným zdrojům. Za ideální považujeme hodnotu IRR 10,6 %, ale rozumíme tomu, že je nutné v rámci politického dialogu udělat kompromis. Za ten považujeme 9,5 %. Interval, který navrhuje MPO, je de facto odložení problému na neurčito. O klíčové otázce, kterou má tento zákon vyřešit, by rozhodovaly až budoucí vlády. Hrozí tak, že by kdykoli pro kterékoli provozovatele hodnoty výnosnosti měnit.“
Přímo za sektor solární energetiky pak v debatě reagoval Jan Krčmář, předseda představenstva Solární asociace: „Stát zasáhl do života majitelů solárních elektráren už několikrát. Předchozí vlády aplikovaly celkem osm retroaktivních opatření. Šlo zejména o 26% solární odvod, jenž platil v letech 2011–2013 a snížil podporu fotovoltaických elektráren o 18 miliard korun, a navazující solární odvod ve výši 10 % po celou dobu životnosti pro solární elektrárny z roku 2010. Během 17 let jeho platnosti tak stát sníží podporu o 34 miliard korun. Naším cílem je zajistit stabilní podmínky pro další provoz současných solárních instalací i těch budoucích.“
Podle Solární asociace jednotné vnitřní výnosové procento narovná výnosnost všem zdrojům energie za celou dobu životnosti, tedy i za dobu, kdy měly některé zdroje údajně větší výnosnost. Proti logice překompenzace navíc jde i návrh na dodatečnou solární daň, neboť tímto krokem vláda říká, že fotovoltaika je překompenzovaná ještě předtím, než proběhne šetření.
Nová etapa moderní energetiky
Dalším důležitým bodem rozvoje moderní energetiky je otázka podpory nových projektů obnovitelných zdrojů prostřednictvím aukcí. Vláda do novely zákona vybrala jen větrné elektrárny, malé vodní elektrárny a spalování skládkového plynu. To však podle zástupců profesních sdružení v energetice nebude stačit. Shodnou se s nimi i poslanci.
„Rozvoj obnovitelných zdrojů má nyní velkou šanci, je ale otázkou, zda parlament ve finále podpoří rozumná a férová řešení. Ta navrhuje mnoho poslanců včetně mě. Chci rozvoj fotovoltaiky a dalších obnovitelných zdrojů vhodnou kombinací přiměřené podpory, která efektivně snižuje náklady státu. Chci takto podpořit nejen větší instalace mimo úrodnou zemědělskou půdu, ale nastartovat rozvoj fotovoltaických panelů především na střechách a fasádách domů. Toto je obrovská šance a příležitost pro naše domácnosti, malé a střední firmy, které také dlouhodobě sníží své náklady,“říká předseda KDU-ČSL Marian Jurečka. Právě Marian Jurečka navrhuje vládní novelu rozšířit a aukční podporu zavést také pro nové projekty solárních elektráren či nové bioplynové stanice. Takový krok má podporu i u dalších poslanců. Podpořil ho Petr Dolínek i Petr Třešňák (Piráti).
Aukční podpora pro obnovitelné zdroje, zejména však solární energetiku, je vyzkoušené řešení napříč celou Evropou. Výhodou je, že prokazatelně tlačí ceny energie dolů. Proto se Marian Jurečka logicky ptá: „Aukce v jiných zemích přinesly jednoznačné zlevnění nákladů na instalace, proč by to nemělo fungovat i u nás?“
Po dlouhé debatě ovšem vláda změnila názor a nově se staví k zahrnutí dalších obnovitelných zdrojů do připravovaného systému aukční podpory neutrálně. A podobný přístup vláda zaujala i k rozvoji velkokapacitních akumulací. Ty za posledních pár let prošly překotným vývojem a největší smysl dávají v kombinaci právě s obnovitelnými zdroji energie. Do velké míry totiž řeší problémy spojené s nestabilitou těchto zdrojů.
Kroky vlády v tomto směru oceňují zástupci soukromých svazů. „Obecně vítáme příslib neutrálního stanoviska k aukční podpoře a taktéž jsme rádi za vyjádření podpory pro bateriové systémy v rámci novely energetického zákona. Tyto kroky pomohou k většímu rozmachu obnovitelných zdrojů v ČR a pomohou zajistit postupnou náhradu uhlí v energetice,“dodává programový ředitel Svazu moderní energetiky Martin Sedlák.
V podobném duchu se vyjádřil i Marek Lang, člen představenstva Svazu moderní energetiky: „To, že vláda připustí možnost aukční podpory pro všechny typy zdrojů, je logické. K ničemu ji to nezavazuje, ale ponechá si do budoucna otevřené všechny možnosti rozvoje moderní energetiky.“Marek Lang pak v debatě připomněl, že aukční podpora je také pro stát výhodnější s ohledem na zajištění dlouhodobé energetické soběstačnosti. Stát totiž uzavře se společnostmi, které budou provozovat například solární či větrné elektrárny dlouhodobý kontrakt na 15 nebo 20 let, během kterého ví, kolik dané projekty dodají čisté elektřiny.
Akumulaci energie se blýská na lepší časy
Třetí oblast debaty patřila rozvoji bateriových systémů, které mohou přispět ke stabilnímu chodu elektrárenských sítí a do budoucna pomoci hladkému nástupu většího podílu elektřiny z obnovitelných zdrojů. Politická debata se vede o roli akumulace v novele energetického zákona. Poslanec Marian Jurečka navrhuje jasná pravidla, která by umožnila provoz bateriových systémů spojených například se solární elektrárnou. „Opatrnou podporu“tomuto návrhu vyjádřil během debaty i ministr průmyslu Karel Havlíček.
„Pro další rozvoj obnovitelných zdrojů je také nutné řešit stabilitu přenosové soustavy a k tomu by významně mohl přispět další z mých pozměňovacích návrhů na akumulaci do baterií a do vodíku. S touto možností dnes energetický zákon nepracuje. Akumulace energie je přitom obrovská šance, jak inovovat naši energetiku, rozvíjet efektivně a bezpečně obnovitelné zdroje v naší zemi,“vysvětlil motivace, proč je třeba zajistit zákonné prostředí pro rozvoj ukládání energie Marian Jurečka. Předseda KDU-ČSL se také domnívá, že rozvoj moderní energetiky přinese impulz pro rozvoj českých firem, které pak v energetice budou moci nabídnout nové pracovní příležitosti a prosadí se na trhu s inovativními řešeními.
Aukční podpora pro obnovitelné zdroje, zejména však solární energetiku je vyzkoušené řešení napříč celou Evropou. Výhodou je, že prokazatelně tlačí ceny energie dolů.