Nad státními tajemníky visí Damoklův meč

Poslanci schválili novelu služebního zákona, která vytváří nové příležitosti pro politizaci státní správy. Vláda ze zákona šikovně odstranila pojistky, jež měly vysoké státní úředníky chránit před politickými vlivy.

Státní tajemníci budou mít v budoucnu neustále nad sebou pomyslný Damoklův meč v podobě toho, že je může ministr snadno odvolat na základě velmi vágních důvodů.

Smysl zákona o státní službě spočívá v minimalizaci politického vlivu na personální výběr vrcholných úředníků, kteří mají být v prvé řadě odborníky. Jejich nezávislost je nezbytná pro naplnění principů právního státu. Odborní náměstci mají rozhodovat podle zákona a skutkových okolností konkrétní věci, nikoli pod politickým tlakem.

Zmizí poslední pojistky před politickými vlivy

Právě proto odborné úředníky vybírají a hodnotí v jejich práci státní tajemníci, kteří jsou chráněni současným služebním zákonem. Státní tajemníci představují jednu z pojistek nezávislosti státní správy. Každé omezení nezávislosti státních tajemníků je zcela zásadní, protože tím získávají političtí reprezentanti vliv nejen na ně, ale zprostředkovaně také na další úředníky.

V praxi dnes vidíme, že zákon o státní službě se vláda a ministři snaží obcházet, například prostřednictvím změn v systemizovaných místech. Není to ale úplně jednoduché a možnosti zasáhnout do personálních otázek v rámci jednotlivých ministerstev tímto způsobem jsou omezené, mimo jiné v důsledku nezávislého postavení státních tajemníků.

Vládní novela zákona o státní službě, kterou přijali poslanci, však nezávislost státních tajemníků na politických reprezentantech podstatně oslabuje. Rozšířila totiž důvody pro jejich rychlé odvolání o skutečnosti, jako je „narušil důstojnost své funkce“nebo „ohrozil důvěru v jeho nestranné, odborné a spravedlivé rozhodování“. Tyto formulace jsou natolik vágní, že je může kterýkoliv ministr snadno zneužít a tajemníka odvolat spíše z politických důvodů.

Státní tajemníci budou v důsledku méně ochotni riskovat své postavení ve střetu s politickými reprezentanty. Možná ne ani tak kvůli snaze udržet se ve funkci, ale z důvodu, že pokud budou odvoláni, jejich nástupce může být ryze politickým nominantem vládních stran. Výsledkem mohou být dvě varianty: ustrašení úředníci, kteří budou neustále ustupovat tlakům ministrů i tam, kde se dostávají do konfliktu se zákonem, nebo dalekosáhlé personální změny ve státní správě. Ani jeden scénář však nevede k větší efektivitě státní správy, kterou vláda svou novelou slibovala.

Výsledkem mohou být dvě varianty: ustrašení úředníci, kteří budou neustále ustupovat tlakům ministrů i tam, kde se dostávají do konfliktu se zákonem, nebo dalekosáhlé personální změny ve státní správě

Autor je proděkanem Právnické fakulty Univerzity Palackého v Olomouci