Šli tam dobří státní zástupci
LN Celkem významnou novinkou pro státní zastupitelství je vznik Úřadu evropského veřejného žalobce. Jakými kauzami se bude zabývat?
Evropský žalobce může zpracovávat případy trestných činů, které byly spáchány po 20. listopadu 2017. Musí se jednat o trestný čin, kterým byly poškozeny finanční zájmy EU. Klasicky to může být podvod, dotační podvod, ale i nějaký způsob úplatkářství. Může to být také nějaký trestný čin spojený s veřejnými zakázkami, pokud jde o evropské peníze. Pochopitelně může jít také o daňový trestný čin, jako je podvod na DPH. Podmínkou je, aby to zasahovalo minimálně dva státy unie. Aby nešlo o bagatelní případy, minimální škoda je ve výši 10 tisíc eur, v případě daňových věcí 10 milionů eur.
LN Jak se bude rozhodovat, kdo bude případ zpracovávat?
Vydali jsme na to metodický pokyn. Z něj vyplývá, že pokud napadne nějaký případ, policie ho začne šetřit a v tu chvíli si už musí vyhodnotit, jestli to nepatří do kompetence evropského žalobce. Pokud dojde k závěru, že ano, musí mu to neprodleně zaslat pro informaci. Ten to posoudí. Může si ji ponechat, anebo předat českému státnímu zastupitelství. V případě kompetenčního sporu rozhoduje nejvyšší státní zástupce.
Pochopitelně je možné, že evropský žalobce může k případu dojít sám, když například do Úřadu evropského veřejného žalobce přijde oznámení.
LN Jak probíhá dozor?
Je nutné si uvědomit, že evropský žalobce představuje pomyslnou výhybku. Celé trestní řízení dozoruje standardně státní zástupce. Nový institut představuje tu změnu, že dozor ve zmíněných případech nebude vykonávat státní zástupce, nýbrž evropský žalobce. Vyšetřování i nadále povede česká policie. Pokud případ dospěje k obžalobě, bude se soudit u českého soudu. Dozor ve věci bude vykonávat evropský žalobce podle českého trestního řádu.
LN Kdo bude evropský žalobce?
Každý stát má jednoho evropského žalobce, který je dislokovaný v Lucemburku u Úřadu evropského veřejného žalobce. Kromě toho každý stát dostal určitý počet míst na evropské pověřené žalobce. My jich máme celkem deset. Pět míst je už obsazených. Mají oprávnění řešit případy spadající pod nařízení o evropském žalobci. To nevylučuje, aby evropský pověřený žalobce působil i v jiném státu. Teoreticky to sice vyloučené není, prakticky však ano, protože nezná tamní legislativu, nezná situaci a neví, kdo pro něj případ vyšetřuje a podobně.
LN Povede to k rychlejšímu vyšetřování?
Tím, že se připojily všechny unijní země (vyjma Polska, Maďarska, Irska, Švédska a Dánska – pozn. red.) a že evropský pověřený žalobce může působit teoreticky i v jiném státu, si dokážu představit zrychlení spolupráce.
Bývalý šéfžalobce Pavel Zeman pro LN popsal, jak bude fungovat Úřad evropského veřejného žalobce. Optimismem ho naplňuje to, že instituce už začala pracovat.
LN Teoreticky by mohl český státní zástupce, který je zároveň evropským pověřeným žalobcem zastupovat případ před Německým soudem. Je to tak?
Teoreticky by skutečně mohl. Nařízení to umožňuje. Prakticky to je ale vyloučené.
LN To ale otevírá velký prostor pro obhajobu. Anebo se mýlím?
Je to hybridní systém. Vnitřní vztahy evropské žaloby se řídí evropským nařízením, avšak postup v trestním řízení se řídí trestním řádem země, kde je trestní řízení vedeno. Uvidíme, jak to bude fungovat. Delší dobu jsem upozorňoval, že náš trestní řád je poměrně formalistický. Nějaká úskalí tam budou, ale rozhodně nebudu radit obhájcům, jak jich využít.
LN Půjde tedy o zlepšení výkonu spravedlnosti, anebo byste v tom hodnocení byl mírnější?
Byl bych opatrný. Naplňuje mě ale optimismem, že Úřad evropského veřejného žalobce nejen že k 1. červnu vznikl, ale začal fungovat. Vím i z ostatních států, že na pověřené i evropské žalobce šli dobří státní zástupci. Já tomu nicméně vyčítám ve filozofické rovině, že vznikla instituce se silnými exekutivními pravomocemi v trestním řízení, ale jede se podle národní legislativy a různých systémů. Vznikla kvazifederální instituce, aniž bychom měli federální stát. Hlavně mi chybí, že nemáme evropskou policii a evropský soud, kde by se případy žalovaly. V tuto chvíli to byl největší možný kompromis, jak už to v EU bývá. Uvidíme, jak to poběží. Po porodních bolestech to bude fungovat dobře.