Být starostou není žádná legrace
Uběhlo pár týdnů po komunálních volbách a skoro všude už si zvolili vedení obcí a měst. V Česku máme 6 258 obcí, a když sečteme starosty, primátory, jejich zástupce a další uvolněné radní, jedná se přibližně o 15 000 osob, a k tomu další tisíce řadových zastupitelů.
V úvodu svých přednášek právě pro starosty často říkávám: Kdybych byl Pražák a zvolili mě, klidně bych byl primátorem hlavního města Prahy. Jisté zkušenosti v oblasti veřejné správy mám, a hlavně pražský magistrát má spoustu úředníků, právníků, ekonomů, kteří by mi jistě velmi kvalifikovaně připravovali podklady pro moje primátorská rozhodnutí. Ale být starostou malé obce na Semilsku, být na radnici sám bez jediného úředníka, možná s účetní na půl úvazku, a mít přitom na krku veškerou odpovědnost za rozhodování obce v samosprávě, ale i státní správě, to bych se skoro bál, možná i proto, že o veřejné správě a důsledcích vydaných rozhodnutí něco málo vím.
Třeba známý judikát Nejvyššího soudu jednoznačně říká, že starosta (ale i zastupitel) odpovídá i trestně právně za škodu vzniklou úkonem, který za obec učinil, a nemůže se dovolávat na neznalost zákonů s tím, že není právník. Po novele zákona o obcích naštěstí starostové za vzniklou škodu odpovídají podle zákoníku práce, kde je limit maximálně 4,5násobek průměrného výdělku v případě škody způsobené nikoliv úmyslně, ale „jen“nedbalostním jednáním.
I občanský zákoník se dotýká volené samosprávy, starostů a zastupitelů. Konkrétně § 159, kde se povinnost konat vždy s péčí řádného hospodáře vztahuje i na zastupitele, radní, starosty, když obec je považována za právnickou osobu a oni za její orgány. Kdo nemá patřičné vzdělání, schopnosti a zkušenosti, by tak funkci raději přijmout neměl.
Platí i povinnost využívat majetek obce a kraje vždy účelně a hospodárně, a když tak postupováno není, hrozí dokonce trestněprávní postih. Být starostou či zastupitelem obce prostě není legrace.
Pro zajímavost ve Švýcarsku, které je nám mnohdy dáváno za vzor, existuje trestněprávní imunita i pro zastupitele obcí a kantonů – právě na hlasování v jejich orgánech. Ne že bych po tom přímo volal, ale starostové to u nás skutečně nemají jednoduché.