Neslučitelnost funkcí? Zrušme ten relikt!

Krajské volby máme už nějakou dobu za sebou, všude jsou noví hejtmani, radní a zastupitelé. Může se zdát, že volební procedura dávno skončila. Přesto však některé zastupitele čeká ještě zásadní rozhodnutí, čemu dát kvůli tzv. neslučitelnosti funkcí přednost – svému zaměstnání, anebo krajské politice? Někteří již na získaný mandát rezignovali.

Podle zákona je funkce člena zastupitelstva neslučitelná s funkcí vykonávanou na ministerstvu či jiném ústředním orgánu státní správy, pokud je obsazována volbou, jmenováním nebo ustanovováním. Rovněž je neslučitelná s funkcí na krajském úřadě či obecním úřadě, opět jsou-li tyto funkce obsazovány volbou, jmenováním nebo ustanovováním a jejich výkon zasahuje do území kraje. A do třetice není slučitelná s funkcí statutárního zástupce právnické osoby zřízené krajem, nebo v níž má kraj majetkovou účast.

To, že někde vzniká tato neslučitelnost funkcí, neznamená, že by tento občan nemohl vůbec kandidovat. Neslučitelnost také nemá vliv na jeho pracovní či služební poměr. Mandát získá jako ostatní, má však potom povinnost do tří dnů po ustavujícím zasedání nového zastupitelstva učinit právní úkon směřující k odstoupení z pracovní či služební funkce, která je důvodem oné neslučitelnosti, pokud si mandát zastupitele chce zachovat. Když do tří měsíců po ustavujícím zasedání nepředloží zastupitelstvu doklad o tom, že důvod neslučitelnosti pominul, vysloví zastupitelstvo zánik jeho mandátu.

Důvody pro neslučitelnost se přitom liší u krajských a obecních voleb. A tak třeba zastupitelem obce i radním může být statutární zástupce právnické osoby zřízené obcí, např. ředitel základní školy nebo obecní knihovny, krajským zastupitelem ale třeba ředitel knihovny zřízené krajem být nemůže. A do toho ještě vstupuje služební zákon, podle kterého ve služebním poměru nemůže být uvolněný člen zastupitelstva, třeba náměstek hejtmana, řadový státní úředník však neuvolněným zastupitelem být může.

Je vůbec neslučitelnost potřebná? Na jednu stranu může být zastupitelem či radním obce již zmíněný ředitel základní školy, kterého obec do funkce jmenuje, a on pak spolurozhoduje i o rozpočtu své školy, ale nemůže jím být třeba řadový úředník obce, pokud vykonává na obci státní správu, třeba v sociální oblasti. Na druhou stranu, kdyby onen úředník obce vykonával funkci samosprávnou (třeba je úředníkem oddělení péče o zeleň), nikoliv státní správu, pak zastupitelem i úředníkem obce být může.

Osobně bych se přimlouval za úplné zrušení neslučitelnosti funkcí. Je to přežitek, který zbytečně brání v účasti na politickém životě těm, kteří mohou být i vzhledem ke svým pracovním zkušenostem pro kraj nebo obec přínosem. V našich nejvyšších zastupitelských sborech, Sněmovně a Senátu, přitom tento problém řešit nikdo nemusí.

Prostě zvolením krajským zastupitelem to začíná, ale i kvůli neslučitelnosti funkce to zdaleka nemusí skončit. Někteří zastupitelé tak mají ještě zhruba měsíc na rozmyšlenou, zda dají přednost svému zaměstnání, anebo politice. Kéž by to bylo letos už naposledy.