La urgencia de lograr una buena gestión municipal

MUNICIPALIDADES

cuado para la convivialidad en ambientes sanos.

• Falta de planes de manejo ambiental de cañadas urbanas.

• Permisividad pervertida para decidir la localización de actividades que no cumplen con los estándares elementales de funcionamiento.

• Escaso equipamiento o ninguna infraestructura para la entrega de servicios comunales.

• Indiferencia o imposibilidad para controlar la ocupación informal de terrenos.

• Permisos, legales o hasta ilegales, para el desarrollo de proyectos habitacionales, comerciales o industriales en lugares inapropiados.

• Diseminación absoluta de agentes causantes de ruido excesivo.

• Aprobación de proyectos o inversiones cuestionables, innecesarias o no-prioritarias, que solo benefician a sectores particulares públicos o privados.

Es cierto que algunos de estos factores son causados por inconductas ciudadanas, pero todos ellos también revelan una falta de visión, de capacitación, de presupuesto y de equipamientos de parte de una gestión municipal con limitaciones para concertar esfuerzos públicos y privados que aseguren el enfrentamiento de estos desórdenes con el fin de lograr la competitividad del municipio y la atracción de inversiones necesarias a nivel económico, social y ambiental.

Si este contexto no cambia, los territorios municipales seguirán siendo verdaderos espacios caóticos y desordenados, donde se continuarán realizando intervenciones irregulares por parte de actores y procesos sociales que pertenecen a cuatro tipos de economías: la economía pública, la economía corporativa, la economía popular y la economía internacional. Estas cuatro economías se encuentran en un sistema socioespacial que concentra el uso y los beneficios de la ciudad en un pequeño sector, lo que trae consigo la creación y reproducción de la desigualdad social.

Para revertir esta situación, hace falta que todos los sectores del municipio puedan tener acceso a sus recursos naturales y sociales. Se requiere entonces el fortalecimiento de un proceso de democratización que se traduzca en políticas nacionales y municipales de descentralización en todas las escalas, y que estas se transfieran a los territorios locales por medio de la planificación y gestión municipal (municipalización).

Lograr estos cambios requiere que las intervenciones de los gobiernos, tanto a nivel nacional como local, se verifiquen y operen en tres dimensiones interrelacionadas: la ambiental/territorial, la social/económica y la política/administrativa.

Si actuamos de esta manera, podríamos responder las tres grandes preguntas que plantea el programa de reforma municipal que se ha intentado llevar a cabo, aunque con poco éxito, en nuestro país:

• ¿Cuáles oportunidades hay que potenciar y cuáles debilidades institucionales hay que superar para que los ayuntamientos sean entes de desarrollo local?

• ¿En qué medida la legislación dominicana y la forma de hacer política favorece u obstaculiza que los gobiernos locales sean verdaderos gestores y articuladores del desarrollo en el territorio en el cual cada uno gobierna?

• ¿Cuáles serían los nudos a desenredar en el sistema de relación gobierno local - gobierno central - sector privado - otros sectores sociales?

Volviendo al contenido del libro que hoy se presenta, y en base a los planteamientos antes expuestos, me he permitido subdividir en cuatro grupos los 10 temas que aquí se señalan como urgentes: GRUPO 1. REDUCCIÓN DE LA MARGINALIDAD, el cual ha sido abordado por tres especialistas: Román Batista, entrevistado para el Tema 8 sobre inequidad social, destacando el aspecto de la habitabilidad de los asentamientos; Susi Pola, entrevistada para el Tema 2 sobre desigualdad, destacando la dimensión de género; y Juan Castillo, entrevistado para el Tema 5 sobre exclusión, destacando la participación ciudadana.

GRUPO 2. DINAMIZACIÓN DE ACTORES PRODUCTIVOS LOCALES, el cual ha sido abordado por dos especialistas: Juan Elvin Figueroa, entrevistado para el Tema 9 sobre economías locales, destacando las inversiones prioritarias; y Saúl Abreu, entrevistado para el Tema 7 sobre inversiones en servicios municipales, destacando las alianzas público-privadas.

GRUPO 3. ATENCIÓN A TEMAS PARTICULARES POCO VALORADOS, el cual ha sido abordado por tres especialistas: Indhira de Jesús, entrevistada para el Tema 6 sobre la degradación ambiental, destacando el cambio climático; Rafael Emilio Yunén, entrevistado para el Tema 1 sobre prácticas culturales, destacando su vinculación con el desarrollo local; y Carlos Pimentel, entrevistado para el Tema 10 sobre la calidad y transparencia de los servicios municipales, destacando la profesionalización del sector público. GRUPO 4. PROFUNDIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO MUNICIPAL, el cual ha sido abordado por dos especialistas: Pedro Juan del Rosario, entrevistado para el Tema 4 sobre territorialidad, destacando el olvidado desarrollo rural; y Onofre Rojas, entrevistado para el Tema 3 sobre la