Мы наш, мы новый мир построим?
Крупные бизнесмены предлагают реформировать государство, но политики не спешат брать идеи на вооружение
Нельзя со дня сократить половину чиновников, иначе ликвидируем и часть госуслуг. В жизни государства ничего не изменится от того, сидит в парламенте 101 или 91 человек. Кандидаты в министры могли бы проходить через открытые слушания в Рийгикогу. Мы не будем мешать работе с пакетом предложений, но каждое нуждается в анализе.
Фонд Госреформы, который в мае этого года в качестве гражданской инициативы основали крупные предприниматели, опубликовал свои предложения по повышению качества управления государством. Всего в концепции 67 разных идей, которые касаются законодательной и исполнительной власти, а также судебной системы и разных институтов. Мы попросили представителей крупных партий прокомментировать некоторые моменты: например, выбрать на свое усмотрение одно наиболее разумное предложение, а также одну из идей, которую совершенно невозможно реализовать. Михаил Корб Центристская партия
Если говорить о сокращении госаппарата, в том числе и депутатского корпуса, то уже в прошлом году правительство приняло решение, что число госслужащих должно сокращаться в том же темпе, что и население страны. Это позволит уравновесить общество.
Постепенно мы уже начали претворять этот план в жизнь, но проблема в том, что многие до сих пор путают разные понятия: аппарат центрального управления (госучреждения) и общественный сектор (школы, больницы, спасатели, полицейские).
Если мы говорим про госсектор, то есть центральный аппарат, то кабинет министров договорился, что он должен сокращаться примерно на 1000 рабочих мест в год. И вполне нормально, что это занимает время. Тут нельзя рубить с плеча и со дня сократить половину чиновников. В таком случае есть опасность, что с уходом «белых воротничков» будет ликвидирована и часть предоставляемых государством услуг.
Одним из приоритетов Центристской партии является сокращение и борьба с бюрократией, а также прекращение дублирующей деятельности. Например, уже были ликвидированы уездные управы, а также исходя из сокращения количества людей трудоспособного возраста был уменьшен и штат чиновников.
Предложение об объединении министерств в одно не является реальным, а также вряд ли является разумным с точки зрения государственного управления.
Или взять сокращение депутатского корпуса. Определенно, это предложение придется по душе большей части населения страны, но никто не думает о том, что если сократить число депутатов, то в парламенте будет представлено слишком мало политических сил и, например, новичкам точно будет закрыт вход в Рийгикогу. В свою очередь это будет означать, что интересы части населения просто не будут представлены на парламентском уровне. Или определенные регионы не будут представлены в коалиции.
ЯаК аллиК Социал-демократическая партия
Стоит признать, что предложения Фонда Госреформы произвели весьма скудное впечатление – нам просто повторили всем давно известные идеи или представили неизбежные изменения и еще поделились парой утопических планов, в воплощение которых, думаю, не верят даже сами авторы.
Например, чтобы сократить число депутатов (как и ограничить право баллотироваться до двух раз), нужно изменить Конституцию, что на практике возможно только в том случае, если за это проголосуют два парламентских созыва. То есть это предложение имеет шанс вступить в силу только через восемь лет. Едва ли какая-то партия будет этим заниматься, так как по большому счету в жизни государства ничего не изменится от того, сидит в парламенте 101 или 91 человек.
В большинстве стран мира у депутатов есть помощники, и они могли бы быть у нас, как предлагают госреформаторы. Однако в ситуации, когда репутация парламента среди народа неважная, вряд ли люди оценят идею создания рабочих мест для помощников «тунеядцев», как и предложение о поднятии им зарплат… Народ скорее желал бы более строгого контроля за использованием представительских расходов парламентариев. Ограничение срока пребывания на посту депутата восьмью годами означает, что от политикoв даже не стоит требовать профессионализма.
Конечно, работа парламента нуждается в реформе, но на сей раз предложены лишь маловероятные косметические поправки. Настоящим и нужным изменением стало бы то, если бы на Тоомпеа на постоянной основе работать осталась бы лишь треть парламента. Остальные 2/3 депутатов занимались бы своей повседневной основной работой и собирались бы на заседания лишь раз в месяц на одну неделю.
В этом случае пропадет страх, что, попав в парламент, человек утратит свою профессию и испортит свою репутацию. Это значит, что в парламент стали бы баллотироваться по-настоящему авторитетные специалисты из разных областей жизни, которые бы, работая в парламенте, сохранили бы свою профессию и не потеряли бы связь с реальной жизнью и избирателями. Вот таким депутатам не грех и помощников нанимать. Такая принципиальная переделка работы Рийгикогу не нуждалась бы в изменениях Конституции и могла бы внедряться немедленно.
А предложение упразднить отраслевые министерства (опять же через восемь лет!) и заменить их единым «госуправлением» столь несуразны, что даже неловко комментировать.
арто ааС партия реформ
Члены Фонда Госреформы заслуживают всяческого уважения, поскольку находят возможности для открытого обсуждения и дебатов, порой жертвуя личным временем и деньгами. Абсолютно согласен с тем, что госаппарат в нашей стране следует заставить работать эфективнее и конструктивнее.
Если говорить о конкретных предложениях, то большинство из них родились именно потому, что нынешнее правительство в вопросах реформ государственного управления просто нажало на тормоз и не отпускает его. По всей видимости, не хватает смелости перед выборами принимать серьезные решения. И это вызывает досаду.
Безусловно, можно согласиться с тем, что число госчиновников должно уменьшиться. Как должны уменьшиться и административная нагрузка, и излишняя бюрократия, которая душит предпринимательство.
Кроме того, у нас слишком много структурных подразделений и должностей, которые следует объединить или закрыть. Ведь мы имеем современные э-решения, заметно облегчающие жизнь нам и обходящиеся относительно недорого государству.
Несмотря на то, что есть и незначительные или даже порой наивные предложения, большинство идей Фонда Госреформы все же достаточно разумны. Больше всего мне нравится предложение, чтобы кандидаты на пост министра перед тем, как вступить в должность, должны пройти через открытые слушания в Рийгикогу. Такая практика является правилом в Европейском парламенте. Это поможет избежать ситуации, при которой та или иная партия пытается «протолкнуть в министры» некомпетентных людей без опыта управления.
К слову, мы помним, что в течение первого года существования правительства Ратаса министры в нем менялись довольно часто. И происходило это именно потому, что люди просто не справлялись со своей работой. Такой подход подрывает доверие к политической системе и вредит имиджу Эстонии. И данную ситуацию стоит исправить.
прийт Сибул «исамаа»
Как правая партия, мы поддерживаем инициативы и предложения Фонда Госреформы, которые помогут сократить бюрократию и эффективно тратить деньги налогоплательщиков.
Предложение значительно ограничить нормирование и уменьшить бюрократию, без сомнения, заслуживает быть принятым во внимание. Для сокращения бюрократии сегодняшнее правительство уже инициировало проект «нулевой бюрократии», направленный на сокращение бюрократических требований к предприятиям в общении с государством. История показывает, что сокращение бюрократии – это, прежде всего, политическое решение. Поэтому необходимо установить четкие цели, такие как ограничение бюджета, сокращение отчетности, а также должностных лиц. Это единственный способ добиться желаемого результата и на самом деле уменьшить бюрократию.
Я бы не стал выделять лишь одно из обещаний реформаторов, которое трудно реализовать, потому что проблема немного шире.
Предложения Фонда Госреформы основаны на существенном изменении Конституции. Почему это так – трудно сказать, но такой подход может привести к ситуации, когда предложения по реформированию не могут быть осуществлены, поскольку не найдут необходимой поддержки в парламенте для внесения поправок в Основной закон.
«Исамаа» работе с пакетом предложений реформаторов препятствовать не будет, но каждое предложение заслуживает отдельного анализа и оценки влияния в более широком смысле.