Без работы, но не без заботы…
На исходе первого года своего существования коалиция, похоже, наконец-то намерилась взяться за решение действительно важных проблем. По крайней мере, именно так можно расценить сообщение о подготовке к полномасштабной реформе системы страхования от безработицы, прозвучавшее на недавней пресс-конференции правительства.
При более-менее удовлетворительном, в сравнении с другими странами – членами Евросоюза, уровне средней зарплаты, положение эстонских безработных на том же фоне выглядит удручающе. Из почти тридцати пяти тысяч человек, которые состоят на учете в Кассе по безработице, примерно шесть тысяч вынуждены, «ни в чем себе не отказывая», жить только на пособие, составляющее сегодня 189 евро в месяц, или 6,3 евро в день. Ниже черты официально признаваемой бедности. А если точнее – в нищете.
Причина кроется в том, что они не имеют права получать полноценную компенсацию, полагающуюся по страховке от безработицы. Хотя многие из них (если не большинство) на общих основаниях делали отчисления в фонд страхования от безработицы в тот период, когда они еще работали.
Экономика разумного потребления
Существующая система страхования от безработицы не менялась уже восемнадцать лет. За это время на рынке труда произошли серьезные перемены, возникли такие формы трудовой занятости, о которых представления не имели, да и не могли иметь создатели действующего закона. Например, постоянно растет доля работающих с помощью предпринимательского счета, чего практически не было двадцать лет назад. Соответствен
но, правилами не предусматривалось их участие в страховании от безработицы. По мнению авторов предполагаемой реформы, таких работников также необходимо включить в круг застрахованных.
Сказанное относится и к таким категориям работников, как индивидуальные предприниматели и члены правлений разных фирм и некоммерческих организаций, и к ряду других лиц, не включенных в круг потенциальных получателей компенсации по страхованию от безработицы.
Еще одно новшество, которого не существовало раньше: шеринговая экономика. Её суть коротко можно определить как «экономика совместного потребления». Один из частных примеров: совместное использование одного автомобиля несколькими семьями.
Такой же принцип может применяться не только для экономии средств и времени, но и в каче
стве особой бизнес-модели. Прокат велосипедов или самокатов, аренда жилья или деловых площадей, «попутный» таксоизвоз (тот же Uber), десятки близких по сути вариантов создали фактически новую отрасль, у которой сегодня в Эстонии уже существует особое объединение – Союз шеринговой экономики. В числе прочих преимуществ это дает возможность подработать и людям, которые числятся безработными. Например, восполняя, хотя бы и на временной основе, нехватку рабочих рук в таких сферах, как транспортные или курьерские услуги, труд в сфере социальной опеки и так далее.
Согласно прогнозам экспертов, эта сфера с развитием инфотехнологий и усилением влияния социальных сетей на повседневную жизнь будет только расширяться, охватывая всё новые и новые области применения. Но поскольку все эти формы трудовой занятости не подразумевают отчисления по страхованию от безработицы, то и на компенсацию в кризисной ситуации такие работники не могут рассчитывать.
Благими намерениями…
Помимо уже названных категорий работников, обойденных нынешней системой страхования, существуют и другие, также заслуживающие более пристального внимания. Едва ли не самая проблемная в этом ряду – люди, которые кроме основного места работы имели так называемую «халтуру». Или, официальнее, подработку на стороне.
В случае потери основной работы такие работники вынуждены отказываться и от дополнительного приработка, сколь бы малыми ни были его суммы. Если о том, что такие приработки у человека остались, станет известно, он полностью лишается любого вида компенсации.
Еще одна категория потерявших работу и не могущих рассчитывать на полноценную компенсацию – так называемые добровольные безработные. Под словом «полноценную» подразумевается компенсация по страхованию от безработицы, начисляемая по следующей схеме. В первые сто дней человеку платят пятьдесят, а затем сорок процентов от его предыдущей средней зарплаты. Например,
работник с десятилетним трудовым стажем, чья средняя зарплата за один календарный день равнялась пятидесяти евро, первые сто дней получает компенсацию в сумме примерно 750 евро в месяц, а после этого – 600 евро в месяц. Компенсация выплачивается ему до девяти месяцев.
Сегодня такую компенсацию получают лишь вынужденно оставшиеся без работы: в результа
те сокращения или прекращения трудового договора по инициативе работодателя. Тем же, кто сам подал заявление об уходе, увольняется по согласию сторон или по вине самого работника, компенсация не выплачивается. Максимум, на что они могут надеяться, это пособие по безработице, те самые 189 евро в месяц.
Планируемая Министерством социальных дел радикальная реформа нацелена на изменение всей прежней системы выплаты компенсаций, приспособление её к новым формам трудовой занятости и тем самым уменьшение бедности среди безработных. Первым шагом в этом направлении должно стать расширение круга застрахованных.
Участвовавший в этой прессконференции министр финансов Мартин Хельме высказал сомнение в целесообразности такой меры. Он считает, что «просто взять и увеличить выплаты или расширить круг получателей – это (…) неразумно». Тем самым якобы просто будет расширен круг людей, даром получающих от государства не заслуженную ими помощь. Однако, по мнению аналитиков, как раз оказанная человеку вовремя поддержка и стимулирует его к поиску работы больше, чем призывы быть активнее.
Впрочем, пока речь все-таки идет лишь о намерении провести масштабную реформу существующей системы. В любом случае такое намерение будет принято к реализации не раньше 2022 года. Не постигла бы эту реформу такая же участь, как нынешние аптечную и пенсионную…
Тем же, кто сам подал заявление об уходе, увольняется по согласию сторон или по вине самого работника, компенсация не выплачивается. Максимум, на что они могут надеяться, это пособие по безработице, те самые 189 евро в месяц.