NTM-centralens upphandling av skärgårdstrafiken på Houtskärsrutten
Som
en kort introduktion, och för att korrigera eventuella missuppfattningar om att vi generellt sett vore missnöjda med skärgårdstrafiken, önskar jag framföra att vi, liksom de flesta andra hushåll längs Houtskärsrutten är mycket nöjda med både besättningen på m/s Karolina och Satava och på den service som dessa båtar ger på rutten. Karolina är en snabb sjöbuss, vilken möjliggör en smidig daglig persontrafik som hinner kombinera såväl med bussen och färjor i Houtskär, med m/s Alfågeln i Torsholma och med m/s Aurora i Iniö. Tisdags- och torsdagsturerna med Satava som tar både fordon och pallvaror kompletterar persontrafiken med Karolina. Även den nya svävaren Arctic Fox är av helt annan kaliber än den till svävare ombyggda gummibåt som för snart tre år sedan under 24 dagar av en kort slaskig vinter antingen aldrig hämtade sina passagerare eller blev halvvägs på isen längs rutten, för att slutligen avsluta sitt värv med en sjöolycka med 450 kg passagerare trots endast 300 kg tillåten vikt enligt sin besiktning. Den nya svävaren känns trygg även i mörker, förutsatt att fast is finns under. Fast is förhindrar nedisning, ger en del friktion under svävaren vilket möjliggör angöring mot en strand även i hård sidovind (utan is är svävaren som en båt utan köl som inte vänder upp mot vinden) men isen ger framförallt en möjlighet till evakuering i fall av brand och motorfel, vilket på öppet hav i beckmörker inte känns så trevligt, speciellt om dörrarna är fastfrusna från yttersidan och man skall krossa fönstret för att hoppa ut i ett isande hav i mörkret. Även annars trivs vi som familj med tre barn ute på en holme och har precis som ”flickorna i Korpo” tyckt om att föröka oss. Nu då den delen är avklarad och tvillingarna Erik och Sofia redan går i andra klass och treåringen Ivar går i dagis går vardagen långt ut på att, likt andra barnfamiljer sköta sin inkomst, få barnen till skolan och dagis samt tillbaks och till andra rutinsysslor. Vi, som flyttat ut till farmors födelseholme Bockholm har likt andra unga familjer byggt hus och gjort andra investeringar och har räknat med att tids nog få banklånen amorterade även med att bo på en holme.
Utöver oss finns 18 andra hushåll längs rutten, vilka alla har samma grundläggande behov att sköta sina ärenden, inkomst, hälsovård etc., som skärgårdstrafiken ska trygga. Då öppet vatten råder, eller isarna bär kan man dryga ut opassande tidtabeller med att använda egen båt eller röra sig på isen. I menföre går inte detta och därför är menförestiden den tid då skärgårdstrafiken är som viktigast för skärgårdsborna. Då om någonsin bör trafiken vara driftsäker
”Varför Tapani Jaakkola, som är anställd av samhället för att inhandla möjligast god trafik för så lite pengar som möjligt, väljer att ta rederiets parti och donera bort trafiken och låta pengarna rinna ur händerna förblir oklart. ”
och dess turtäthet bör vara som störst. Det missnöje mot rederi JS Ferryway som stundom i radion utmynnar i 20 sekunders inläggssekvenser ger tyvärr inte lyssnarna en möjlighet att bilda sig en uppfattning om vad klagomålen går ut på. Missnöjet är framförallt att betrakta som en familjefaders oro, över att hela familjen med tre barn snart med NTM-centralens upphandlings godkännande dagligen ska åka svävare i de för årstiden typiska förhållandena hård vind, minusgrader, frusna vikar och öppna fjärdar, allt detta i beckmörker klockan sju på morgonen.
Med denna oro påvisad sammankallade Houtskärs områdesnämnd ett möte med NTM-centralen och rederiet JS Ferryway den 20 november.2013 för att gå igenom dels avtalet som helhet, dess terminologis innebörd samt de avtalspunkter som av användarna uppfattats att de inte uppfylls. Samma ärenden har självfallit ett flertal gånger framhållits till NTM-centralen, dock utan större gensvar. För att läsaren ska få en bakgrund, kan ni ladda ner avtalstexterna under www. aminne.fi/ntm/avtal.pdf (avtalet), /ptm2.pdf (servicenivådefinition II, palvelutasomääritys II) samt de allmänna villkoren under / allmant.pdf.
Eftersom avtalstexterna är omfattande och ”brottsrubriceringarna” många tar jag i denna insändare upp en enda viktig avtalsterm som klart definierades på mötet – termen ”vaikea kelirikko”, ”svårt menföre” vilket är den tidsperiod under vilket en kraftigt nedsatt turtäthet får råda.
Under mötet uttalades termens definition tre gånger och finns i NTM-centralens eget PM nedtecknad som ”Vanhala totesi, että vaikea kelirikkomääritelmä tarkoittaa ydintalvea, jolloin ympärivuotinen alus ei enää kykene liikennöimään ja jäätilanne mahdollistaa myös ihmisten omaehtoisen kulkemisen (esim jäätiet)”. NTM-centralen har alltså i ett möte, där även JS Ferryway deltog utan att invända, klart slagit fast att den nedsatta turtätheten ”svårt menföre” får gälla endast under den tid då en året-om-gående båt som Satava inte längre förmår trafikera och invånarna själva redan kan röra sig på isarna, dvs. isvägarna
”Utöver oss finns 18 andra hushåll längs rutten, vilka alla har samma grundläggande behov att sköta sina ärenden, inkomst, hälsovård etc., som skärgårdstrafiken ska trygga.”
mot Björkö och Torsholma är uppmätta, utmärkta med enrisbuskar och skärgårdsborna använder dessa. Eftersom isvägarna erbjuder skärgårdsborna en stor frihet behöver ingen vara rädd för att isvägarna inte skulle uppmätas för att fördröja tidspunkten då detta sker. Jag väljer att kalla denna tidsperiod med fast bärande is för ”midvinter”. Termen har en avgörande betydelse för menförestrafiken eftersom den klargör att normal turtäthet, med bland annat sex anlöp/vecka till Torsholma över Skiftet skall råda fram till detta, trots att vattenbussen Karolina inte längre förmår köra.
Inte ens NTM-centralens upphandlingsexpert Tapani Jaakkola opponerade sig mot termens definition och läste rentav igenom NTMcentralens PM och gjorde vissa förändringar innan detta skickades ut.
Döm sedan om vår förvåning då JS Ferryway till användarna den 4 december, endast två veckor efter mötet, skickar ut en ”svävartidtabell” baserad på en kraftigt skuren trafiktäthet, med endast två anlöp/vecka mitt på dagen till Torsholma och med samtliga kvällsförbindelser till och från Iniö, till och från Torsholma eller rentav till Houtskär bortfallit. Jag återkommer till kvälls- och veckoslutsturernas betydelse i en skild insändare – alla som berörs förstår redan nu vad som komma ska. På min fråga till rederiet om detta förslag var tänkt att träda i kraft direkt efter Karolina, dvs. i ”normalt menföre”, dvs. såsom ord- listan definierar ordet eller under den nyss gemensamt definierade tiden ”svårt menföre”, svarar rederiet den 9 december ”: ”Servicenivåbestämmelse fastställer två trafikeringsperioder på Houtskärs ruttområdet: Öppet vatten och svårt menföre. Den förevarande tidtabellen är uppfärdat enligt ’svårt menföres’ besöksgånger.”
Då skärgårdsborna är vana vid att det mellan ”öppet vatten” och ”midvinter” även finns en flera veckor lång tidsperiod som kallas menföre förblev det oklart om befintlig Karolina-tidtabell alltså ska gälla även under denna normala menföresperiod, trots att båten redan upphört sitt trafikerande antingen frivilligt, p.g.a. sedvanliga problem i isen med bristande kraftöverföring eller såsom senast, efter att ledande trafikinspektör Esa Saari stannat den såsom första farkost någonsin då befälhavarens eget omdöme fallerat. Frågan om inte ”svårt menföre” redan tydligt och klart mellan alla parter var avklarad ställdes därför först till Sirpa Vanhala, som mycket korrekt stod fast vid vad som fastslagits på mötet. Då hon uppenbarligen inte hade NTM-centralens upphand- lings entydiga stöd i tolkningen, ställdes frågan på nytt till Tapani Jaakkola den 11 december.
Då Jaakkola dröjde med svaret skickade jag honom ännu den 15 december en sammanställning över hur termen redan under innevarande avtalsperiod, från 1.2.2013 framåt tolkats i kommunikation mellan användarna, NTM-centralen och rederiet. Tolkningen, som JS Ferryway redan under den gångna våren uppenbarligen omfattat, stöder uppfattningen om att normal turtäthet ska råda i ”normalt menföre”. har jag laddat upp detta brev och sammanfattning under www.aminne.fi/ntm/bilaga1. pdf jämte /bilaga2.pdf.
Tapani Jaakkola undviker i sitt svar den 16 december begäran om att bekräfta när ”vaikea kelirikko”-villkoret uppfylls, och svarar endast undvikande ”Totesin keskustelutilaisuudessa 20.11. noudattavamme voimassa olevaa sopimusta, jonka sisällöstä sopijaosapuolilla (ELY ja varustamo) on yhteinen näkemys.”.
Trots att alltså NTM-centralen, rederiet JS Ferryway och samhället redan har en vedertagen tolkning av termen under innevarande avtalsperiod, trots att en stor delegation från Houtskär och Pargas stads förtroendevalda och trafikchef så sent som den 20 november i år gemensamt slagit fast termen, verkar alltså Tapani Jaakkola välja att stöda JS Ferryway i deras uppfattning om att det genast efter öppet vatten blir ”svårt menföre”. Ifall detta sker är det första gången på ruttens 36 år av statlig förbindelsebåtstrafik som det varken finns en isgående stålbåt som kör i menföre, än mindre finns det kvälls- och veckoslutsturer.
Varför Tapani Jaakkola, som är anställd av samhället för att inhandla möjligast god trafik för så lite pengar som möjligt, väljer att ta rederiets parti och donera bort trafiken och låta pengarna rinna ur händerna förblir oklart. Motsvarande fall där samma sak sker om och om igen återkommer jag till i skilda insändare.
För politiska beslutsfattare som följer upp ordalydelsen i regeringsprogrammet kvarstår därmed att för de resterande åren av avtalsperioden fastslå och övertyga NTM-centralen om att ”öppet vatten” råder tills det är midvinter och istäcket är genomgående 20–25 cm. I såfall kan vi leva med att det endast finns ”öppet vatten” och ”midvinter” och trafiken i det vi normalt kallar menföre sköts med normal turtäthet och en normal servicenivå. Denna nivå betalar samhället cirka en miljon euro om i året beträffande detta avtal för Houtskär och Iniö.