Nordiskt samarbete behövs för att stärka medborgarnas tillit till EU
Tilliten till EU har sjunkit dramatiskt bland européerna under de senaste tio åren. Det räcker inte med ekonomisk utveckling eller en fungerande migrationspolitik för att återfå tilliten. Det gäller också att försvara grundidén om att öppna, demokratiska
●●EU●står●inför●existentiella●utmaningar●av●aldrig●tidigare●skådat●slag.● Efter●eurokrisen,●Rysslands●annektering●av●Krimhalvön,●migrationskrisen●och●brexit●väntar●presidentval●i● Frankrike●i●vår●där●det●inte●går●att● utesluta●att●Marine Le Pen,●ledare●för● det●högerpopulistiska●partiet●Front● National,●avgår●med●segern.●Därtill● indikerar●Donald Trumps●tillträde● som●amerikansk●president●att●USA● framöver●inte●kommer●att●stödja● transatlantiskt●och●europeiskt●samarbete●lika●principfast●som●tidigare.● Denna●utveckling●hotar●EU:s●sammanhållning●när●unionen●som●stark● aktör●i●världen●behövs●som●mest.
Tilliten●mellan●medlemsländernas●medborgare●såväl●som●deras●tilllit●till●EU:s●institutioner●utgör●kittet● i●den●europeiska●sammanhållningen.●I●en●tid●som●präglas●av●ovisshet●i● omvärlden●krävs●det●ett●ännu●större● mått●av●ömsesidig●tillit●mellan●medborgare●i●EU:s●medlemsländer●för● att●EU●ska●kunna●hantera●externa● utmaningar.●Men,●i●stället●för●tilliten● ökar●misstron●när●flera●medlemsländer,●såsom●Ungern●och●Polen,●vägrar● genomföra●gemensamt●fattade●beslut●om●EU:s●migrationspolitik.●Att● några●EU-länder●så●tydligt●utmanar● den●grundläggande●logiken●i●samarbetet●är●i●många●avs● eenden●värre● för●EU:s●fortlevnad●än●externa●hot● och●risker.
●●Som●en●grundläggande●förutsättning●för●att●EU●skall●kunna●hantera●de●kriser●som●unionen●står●inför● under●2017●måste●medlemsländernas●befolkningar●känna●tillit●till●EU:s● krishantering●och●ha●en●förvissning● om●viljan●hos●ländernas●regeringar● att●gemensamt●svara●upp●mot●de●utmaningar●EU●står●inför.●En●till●synes● aldrig●sinande●ström●av●kriser●och●en● blygsam●ekonomisk●tillväxt●har●dock● tärt●på●den●ömsesidiga●tilliten●i●EU.
När●tilliten●sviktar●i●en●politisk●gemenskap●som●EU●får●ledarna●svårare●att●finna●lösningar●på●gemensamma●problem.●Samtidigt●är●det●näst● intill●omöjligt●att●stärka●EU:s●handlingskraft●och●gemensamma●politik● om●inte●tjänstemän●i●nationella●och● europeiska●myndigheter●känner●förtroende●för●varandra.●
Hur●illa●ställt●är●det●då●med●tilliten●i●EU?●Den●20:e●årgången●av●”Europaperspektiv”●Tilliten●i●EU●vid●ett● vägskäl●som●släpptes●i●februari●tar● upp●frågan●(europaperspektiv.se).● Forskningen●pekar●på●en●paradoxal● utveckling●vad●gäller●tilliten●till●EU.● En●majoritet●av●medborgarna●i●de● flesta●av●EU:s●medlemsländer●stödjer●sitt●eget●lands●medlemskap●i●EU● allt●medan●förtroendet●för●EU:s●institutioner●samtidigt●minskat●markant.
Eurobarometerns●undersökningar●visar●att●Europaparlamentets●förtroende●hos●EU:s●befolkning●minskade●från●65●procent●till●40●procent● 2007–2016.●Samtidigt●försvagades● EU-medborgarnas●positiva●bild●av● EU●från●52●till●34●procent●under●samma●period●(Finland●befinner●sig●strax● under●genomsnittet●för●EU28).●En● tolkning●som●ligger●nära●till●hands● är●att●medborgarnas●minskade●tillit● visar●att●stödet●för●EU-medlemskapet●snabbt●kan●undermineras.●Det● krävs●sålunda●omedelbara●insatser● för●att●stärka●tilliten.
●●Vad●kan●då●EU●göra●för●att●råda● bot●på●den●brist●i●tillit●till●EU:s●institutioner●som●många●EU-medborga- re●uttrycker?●Hur●säkerställs●EU:s● förmåga●att●driva●igenom●gemensam●politik?●Vårt●övergripande●svar● är●att●det●blir●av●yttersta●vikt●för●EU● att●slå●vakt●om●grundläggande●demokratiska●och●rättsstatliga●principer.●EU:s●kriser●handlar●inte●enbart●om●olika●ekonomiska●och●politiska●intressen.●De●har●i●allt●högre●utsträckning●antagit●formen●av●en●kris● för●EU:s●värdegemenskap.
Olika●initiativ●som●utlovats●för●att● stärka●européernas●stöd●till●EU●är● lovvärda●men●medborgarnas●tilltro● till●EU●och●dess●institutioner●återvinns●inte●enbart●genom●att●handfasta●resultat●levereras●i●termer●av● ekonomisk●utveckling●eller●en●fungerande●europeisk●migrationspolitik.● Det●handlar●lika●mycket●om●att●försvara●grundidén●om●att●öppna,●demokratiska●och●samtidigt●integrerade●samhällen●bäst●gagnar●människor●som●lever●i●EU.●
Försök●att●driva●på●europeiskt● samarbete●genom●att●låtsas●som● om●det●ömsesidiga●förtroendet●mellan●medlemsstaterna●och●nationella●myndigheter●är●större●än●vad●som● verkligen●är●fallet●förvärrar●EU:s●kriser●snarare●än●att●avhjälpa●dem.●Olika●nationella●system●med●institutioner●och●praxis●som●vuxit●fram●under●långa●historiska●processer●tar●tid● att●jämka●samman.●Balansen●mellan●harmonisering●på●europeisk●nivå●och●respekt●för●nationella●särarter●måste●omprövas●kontinuerligt.
EU● behöver● framöver● att● göra● mindre●på●en●rad●områden,●till●exempel●inom●straffrättsligt●samarbete●eller●socialpolitik,●i●syfte●att●stärka● medlemsländernas●och●medborgar- nas●förtroende.●Samtidigt●behöver● man●göra●mer●inom●områden●där● medborgarna●förväntar●sig●att●EU● ska●spela●en●större●roll,●till●exempel● inom●miljö-,●asyl-,●utrikes-,●och●säkerhetspolitik.●Att●tydligt●avgränsa● EU:s●verksamhetsområden●kan●paradoxalt●nog●visa●sig●vara●ett●effektivt●sätt●att●stärka●tilliten●till●EU.
●●En●god●kunskap●om●EU●är●grundbulten● för● en● konstruktiv● debatt● om●Europapolitikens●utformning.● Vi●menar●att●det●allvarliga●läge●i●vilket●EU●nu●befinner●sig●i●högsta●grad● även●påkallar●en●höjd●beredskap●hos● politiker●och●samhällsföreträdare●i● de●nordiska●medlemsländerna.●Var● finns●en●gemensam●strategi●ämnad● att●stärka●EU:s●handlingskraft●för●att● möta●de●svåra●utmaningar●som●unionen●står●inför?
Forskningen●visar●att●tilliten●är● av●central●betydelse●för●europeisk● integration.●Mot●bakgrund●av●hotet● om●en●vittrande●europeisk●union●till● följd●av●brist●på●tillit●till●dess●institutioner●föreslår●vi●att●det●inrättas●en● särskild●arbetsgrupp●innefattande● de●nordiska●medlemsländerna●med● målet●att●inom●de●kommande●tolv● månaderna●ta●fram●en●europeisk● framtidsstrategi●i●samråd●med●företrädare●från●regeringar,●parlament,● och●representanter●från●statliga,●privata●och●samhälleliga●instanser.
Arbetsgruppens● huvuduppgift● blir●att●lägga●fast●strategiska●riktlinjer●för●hur●de●nordiska●medlemsländerna●gemensamt●ska●förhålla●sig●i● EU-samarbetet●under●den●kommande●femårsperioden●med●den●nya●politiska●karta●som●uppkommit●genom● brexit,●protektionistiska●strömningar●och●den●nya●politiska●ledningen● i●USA.●
Strategin●skall●också●ge●förslag●på● hur●tilliten●mellan●regeringar,●förvaltningar●och●befolkningar●i●Europa●ska●stärkas●och●tydligt●kommuniceras●inom●–●såväl●som●utanför●–● Nordens●gränser.
Europaperspektiv publiceras av universitetens nätverk i Europaforskning och den 20:e årgången av denna tvärvetenskapliga bok diskuteras på ett publikt symposium i Helsingfors senare i vår. Årets utgåva Tilliten i EU vid ett vägskäl innehåller bidrag av ledande svenska forskare inom ekonomi, juridik och statsvetenskap.