Un million de fonctionnaires de plus qu’en 1997
Soit une hausse de 22 % sur la période, alors que l’emploi dans le secteur privé a augmenté de 17 % et la population de 13 %
Les effectifs des trois fonctions publiques (fonctionnaires au sens strict et contractuels) étaient de 5 674 000 personnes à la fin de 2021. Ils ont augmenté de 1 025 000 par rapport à ceux de la fin de 1997, ce qui correspond à une hausse de 22 %, alors que l’emploi dans le secteur privé a augmenté de 17 % et la population de 13 % sur cette période.
L’augmentation a été particulièrement forte au cours des années 1997-2002 (+ 386 000) et 2002-2007 (+ 329 000), en partie pour compenser la baisse de la durée du travail. Elle a ensuite été beaucoup plus faible dans les années 2007-2012
(+ 17 000), qui ont été notamment marquées par une diminution des effectifs de l’État (- 136 000) sous l’effet du non-remplacement d’un
départ à la retraite sur deux. La progression est redevenue forte dans la période 2012-2017 (+145 000), mais moins que dans les années 2000 en raison d’une nette inflexion de la croissance des effectifs des collectivités locales, elle-même induite par la baisse des dotations de l’État.
+ 148 000 entre 2017 et 2021
Sur les quatre premières années de la précédente législature (2017 à 2021), la hausse est de + 148 000 au total (72 000 dans les services de l’État, 40 000 dans les collectivités locales et 37 000 dans les hôpitaux). Elle devrait donc être plus importante sur cinq ans que sous le quinquennat précédent, mais rester plus faible que pendant les législatures 1997-2002 et 2002-2007.
Les évolutions des effectifs des fonctions publiques d’État et territoriale depuis 1997 doivent être corrigées pour tenir compte du transfert de 140 000 agents de l’État aux collectivités locales à la fin des années 2000, en contrepartie de transferts de compétences. Cette correction faite, les effectifs de la fonction publique d’État (2 519 000 personnes fin 2021) ont augmenté de 6 % de 1997 à 2021 (+ 149 000), ceux de la fonction publique territoriale (1 942 000 personnes fin 2021) de 45 % (+ 559 000) et ceux de la fonction publique hospitalière (1 213 000 personnes fin 2021) de 36 % (+ 318 000).
Les comparaisons internationales des emplois publics présentent des difficultés méthodologiques et le meilleur indicateur est sans doute la part de la branche “administrations, défense, éducation, santé et action sociale” dans l’emploi total. Elle était de 29 % en 2021 en France, ce qui la situait nettement au-dessus des moyennes de la zone euro et de l’Union européenne (24 / 25 %) ou du ratio de l’Allemagne (26 %), mais bien au-dessous de celui de la Suède (34 %). De 1997 à 2021, ce ratio a un peu diminué en France, en Suède, en Pologne et en Italie, alors qu’il a augmenté dans les autres grands pays et, en moyenne, dans la zone euro ou l’Union européenne.
Sur les quatre premières années de la précédente législature (2017 à 2021), la hausse est de + 148 000 au total (72 000 dans les services de l’État, 40 000 dans les collectivités locales et 37 000 dans les hôpitaux).