INDICE NORMANDIE 2023 : ÉVALUER LES MENACES À LA PAIX ET À LA DÉMOCRATIE AU NIVEAU MONDIAL

Face à la multiplication des conflits dans le monde (Ukraine, Proche-Orient, Caucase...), il est plus important que jamais de mesurer le niveau des menaces pesant sur la paix, la sécurité et la démocratie dans le monde. C’est ce que fait l’indice Normandie. Présenté pour la première fois au Forum Normandie pour la paix en juin 2019, cet indice annuel résulte d’un partenariat noué entre le Parlement européen et la région de Normandie. L’indice a été conçu et préparé par le Service de recherche du Parlement européen (EPRS), en collaboration avec l’Institut pour l’économie et la paix et sur la base de données fournies par celui-ci.

Comment mesurer les menaces à la paix ?

se distingue des autres dans la mesure où il suit la vision établie par l’Union européenne et spécifiquement adaptée à son action. Il définit également la notion de conflit et les nombreuses étapes entre une paix parfaite et une guerre totale (conflictualité) comme le produit de facteurs liés aux principales menaces détectées par l’Union dans sa stratégie d’action extérieure. Comme l’expose le document intitulé « Paix et sécurité en 2021 », la stratégie globale de l’Union européenne a recensé 11 menaces principales pesant actuellement sur la paix et la sécurité.

L’indice s’appuie sur 9 de ces 11 menaces, auxquelles il attribue un poids égal dans le calcul du résultat final pour 137 pays des Nations Unies (l’EU-27 étant comptabilisée comme un seul acteur). L’une des principales innovations de l’indice consiste à associer des indicateurs géopolitiques à des données économiques et sociales.

En 2021 et 2022, à la suite des nouvelles menaces pour la paix, trois nouveaux sous-indicateurs ont été ajoutés, mesurant les effets de l’inflation, de la dette publique et de la consommation d’énergie. La hausse de l’inflation, consécutive à des décisions de politique monétaire non conventionnelles, ainsi que le niveau historiquement élevé de la dette publique aggravent les inquiétudes quant à la hausse des coûts d’emprunt mondiaux, à une crise de la balance des paiements et à la possibilité d’une rafale de nouveaux défauts de paiement, après les défauts techniques de la Russie, de la Biélorussie et du Sri Lanka en 2022. En juin 2022, l’agence de notation Fitch, qui surveille plus de 100 pays, a confirmé que la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine accélère les problèmes tels que l’inflation, les perturbations commerciales et énergétiques et l’affaiblissement des économies de marché émergentes, qui tous influent de façon négative sur les conditions de crédit souverain. Par conséquent, l’indice Normandie comprend désormais trois indicateurs composites : l’insécurité énergétique, la crise économique et la criminalité. En ce qui concerne la criminalité, bien qu’aucun ensemble de données fiables mesurant la criminalité transfrontalière à l’échelle mondiale ne soit actuellement disponible, le niveau de criminalité dans les 137 entités étudiées est évalué au moyen d’un indicateur composite global du crime organisé : le nombre d’homicides (75 % de l’indicateur composite) et un indicateur sur la perception de la criminalité (25 %). La catégorie des menaces hybrides est exclue de l’indice Normandie, dans la mesure où ces menaces sont, par nature, à multiples facettes et consistent en une combinaison de plusieurs facteurs. C’est pourquoi l’indice les appréhende de manière indirecte par la compilation de leurs différentes dimensions (insécurité énergétique, crises économiques, désinformation, cyberattaques), mais, pour éviter la duplication, n’inclut pas explicitement une catégorie de « menaces hybrides ».

Dans sa version en ligne, l’indice Normandie permet à l’utilisateur de consulter un classement des 137 entités fondé sur la somme de menaces qui, ensemble, constituent des menaces « hybrides ». La quantification voire l’estimation du niveau de désinformation dans un pays donné continue de diviser les spécialistes, car de nouvelles connaissances dans ce domaine continuent de voir le jour.

C’est pour cela que la première version de l’indice Normandie lui substituait un indicateur relatif à la « liberté de la presse », bien qu’il soit reconnu que le paysage médiatique n’est qu’un des nombreux facteurs ayant une incidence sur la résilience à la désinformation. Des données sur la diffusion d’opinions trompeuses et de fausses informations par les gouvernements et les partis politiques sont disponibles grâce au projet V-Dem (Variétés de la démocratie). Bien qu’elles ne soient pas exhaustives de toutes les sources de désinformation, les données recueillies par le V-Dem ont été utilisées pour mesurer la menace de désinformation dans l’indice Normandie.

Aux dix facteurs susmentionnés, l’indice Normandie ajoute la qualité du processus démocratique, le soutien à la démocratie constituant une dimension essentielle de l’action extérieure de l’Union européenne. En outre, il existe une forte corrélation entre, d’une part, la faiblesse des processus démocratiques et, d’autre part, les menaces à la paix et à la sécurité. Compte tenu de la complexité et du caractère multidimensionnel des domaines abordés, la méthode choisie pour l’indice Normandie se fonde sur la sélection d’un ou de plusieurs indicateurs représentatifs clés pour chacun des domaines, en fonction des publications officielles et universitaires existantes ainsi que des données disponibles.

L’indice Normandie est donc un outil dont les décideurs politiques de l’Union européenne peuvent se servir pour évaluer les pays les plus à risque dans le monde selon les critères retenus dans la stratégie globale de l’Union, et pour cibler l’action de cette dernière.

Afin d’illustrer l’utilité et le potentiel de l’indice Normandie, 61 études de cas sont présentées dans les pages de l’édition 2023. Le site web offre également aux utilisateurs la possibilité de produire des graphiques comparatifs pour chacune des 137 entités étudiées.