Unión Adua­ne­ra Cen­troa­me­ri­ca­na, un pro­ce­so vi­vo

La unión adua­ne­ra no se tra­du­ce en un mo­de­lo úni­co, sino que abar­ca di­fe­ren­tes ni­ve­les de com­pro­mi­sos. En el Ist­mo hay re­tos y opor­tu­ni­da­des

Estrategia y Negocios - - Radar.Foco Político - TEX­TOS MEL­VIN RE­DON­DO*

La in­te­gra­ción eco­nó­mi­ca cen­troa­me­ri­ca­na se con­ci­be co­mo un me­dio pa­ra ma­xi­mi­zar las op­cio­nes de de­sa­rro­llo de los paí­ses a tra­vés del for­ta­le­ci­mien­to del mer­ca­do re­gio­nal y la pro­fun­di­za­ción de las di­ver­sas eta­pas que le com­po­nen; en con­cor­dan­cia con las ne­ce­si­da­des de los paí­ses que in­te­gran la re­gión y con el ob­je­ti­vo de in­ser­tar­se de ma­ne­ra com­pe­ti­ti­va en la economía in­ter­na­cio­nal. Los paí­ses cen­troa­me­ri­ca­nos han in­cor­po­ra­do la li­bre cir­cu­la­ción de mer­can­cías y la fa­ci­li­ta­ción del co­mer­cio co­mo es­fuer­zos que abo­nan a la con­so­li­da­ción de la unión adua­ne­ra.

El ar­tícu­lo XXIV del Acuer­do Ge­ne­ral so­bre Co­mer­cio y Aran­ce­les (OMC, 1994), de­fi­ne la unión adua­ne­ra co­mo la sus­ti­tu­ción de dos o más te­rri­to­rios adua­ne­ros por un te­rri­to­rio adua­ne­ro úni­co, pa­ra que los de­re­chos de adua­na y de­más re­gla­men­ta­cio­nes co­mer­cia­les res­tric­ti­vas sean eli­mi­na­dos con res­pec­to a lo esen­cial de los in­ter­cam­bios co­mer­cia­les en­tre los miem­bros de la unión; y que es­tos apli­quen al co­mer­cio con los te­rri­to­rios no per­te­ne­cien­tes a la unión, de­re­chos de adua­na y re­gla­men­ta­cio­nes que en subs­tan­cia sean idén­ti­cos.

Es­te ti­po de pro­ce­sos se cla­si­fi­can den­tro de la vi­sión de re­gio­na­lis­mo abier­to. Así, el con­cep­to de unión adua­ne­ra no se tra­du­ce en un mo­de­lo úni­co, sino que abar­ca di­fe­ren­tes ni­ve­les de com­pro­mi­sos que coin­ci­den con dis­tin­tos ni­ve­les de fle­xi­bi­li­dad.

Asi­mis­mo, es­tos son de­no­mi­na­dos co­mo pro­ce­sos de in­te­gra­ción pro­fun­da, ya que con­ci­lian di­fe­ren­tes prác­ti­cas na­cio­na­les con re­glas co­mu­nes y me­ca­nis­mos su­pra­na­cio­na­les de im­ple­men­ta­ción, con el ob­je­ti­vo de avan­zar en la con­so­li­da­ción de la in­te­gra­ción eco­nó­mi­ca.

El es­ta­ble­ci­mien­to de una unión adua­ne­ra abre la po­si­bi­li­dad de re­ci­bir di­ver­sos be­ne­fi­cios. Des­de un en­fo­que es­tá­ti­co, se con­si­de­ran efec­tos en la pro­duc­ción y el con­su­mo debido al au­men­to de la ofer­ta ex­por­ta­ble y al in­cre­men­to de la de­man­da en­tre los miem­bros de la unión. Asi­mis­mo, los be­ne­fi­cios des­de una pers­pec­ti­va di­ná­mi­ca re­fle­jan que la con­se­cu­ción de una unión adua­ne­ra ten­drá im­pac­tos po­si­ti­vos so­bre el em­pleo, la pro­duc­ti­vi­dad y el in­gre­so na­cio­nal.

La am­plia­ción del área eco­nó­mi­ca, a par­tir de un es­que­ma de unión adua­ne­ra, po­si­bi­li­ta la ge­ne­ra­ción de eco­no­mías de es­ca­la apo­ya­das en la do­ta­ción na­cio­nal de re­cur­sos pro­duc­ti­vos. Más aún, la com­ple­men­ta­rie­dad co­mer­cial -que re­gu­lar­men­te existe en­tre los paí­ses miem­bros- crea­rá con­di­cio­nes pa­ra una efi­cien­te asig­na­ción de fac­to­res de pro­duc­ción en­tre los paí­ses y per­mi­ti­rá el apro­ve­cha­mien­to de las eco­no­mías de es­ca­la a tra­vés de la es­pe­cia­li­za­ción.

La teo­ría co­mer­cial afir­ma que su es­ta­ble­ci­mien­to abre la po­si­bi­li­dad de re­ci­bir be­ne­fi­cios di­rec­tos re­la­cio­na­dos a la fa­ci­li­ta­ción co­mer­cial, por­que a tra­vés de una unión adua­ne­ra se eli­mi­na la ne­ce­si­dad de la ma­yo­ría de re­gu­la­cio­nes y che­queos en las fron­te­ras. Es­ta pre­rro­ga­ti­va se con­vier­te en un gran es­tí­mu­lo pa­ra el for­ta­le­ci­mien­to y for­ma­ción de nue­vas ca­de­nas re­gio­na­les de va­lor, ya que las ca­de­nas de su­mi­nis­tro tras­na­cio­na­les ha­cen un sal­to cua­li­ta­ti­vo de efi­cien­cia.

Otra ven­ta­ja es la fa­ci­li­dad pa­ra en­ta­blar ne­go­cia­cio­nes co­mer­cia­les, es­to es es­pe­cial­men­te re­le­van­te pa­ra eco­no­mías pe­que­ñas que se em­po­de­ran al ac­tuar co­mo blo­que. Sin nin­gu­na du­da, una economía de me­nos es­ca­la ten­drá me­nor ca­pa­ci­dad de ne­go­cia­ción co­mer­cial si lo ha­ce de for­ma uni­la­te­ral, pe­ro si lo ha­ce de for­ma con­jun­ta su po­der au­men­ta.

GUA­TE­MA­LA Y HONDURAS, LLE­GA EL SAL­VA­DOR

Des­de ju­nio de 2017, Gua­te­ma­la y Honduras lan­za­ron ofi­cial­men­te el Pro­ce­so de In­te­gra­ción Pro­fun­da en­tre sus paí­ses. Es­te pri­mer pa­so pa­ra avan­zar en la unión adua­ne­ra cen­troa­me­ri­ca­na –que fue apo­ya­do téc­ni­ca y ad­mi­nis­tra­ti­va­men­te por la Se­cre­ta­ría de In­te­gra­ción Eco­nó­mi­ca Cen­troa­me­ri­ca­na (SIECA)- tra­jo con­si­go cam­bios sus­tan­ti­vos en los pro­ce­sos co­mer­cia­les y mi­gra­to­rios de am­bos paí­ses, que in­clu­yen el li­bre trán­si­to de mer­can­cías y de per­so­nas. A ello, se le aña­de que los con­cep­tos de im­por­ta­cio­nes y ex­por­ta­cio­nes son sus­ti­tui­dos por transferencias y ad­qui­si­cio­nes, lo que sig­ni­fi­ca un cam­bio en el mo­de­lo pa­ra ha­cer ne­go­cios en­tre di­chos paí­ses.

En ju­lio de 2018, la Asam­blea Le­gis­la­ti­va de El Sal­va­dor apro­bó la ad­he­sión de ese país al Pro­ce­so de In­te­gra­ción Pro­fun­da de Li­bre Trán­si­to de Mer­can­cías y Per­so­nas Na­tu­ra­les, ini­cia­do pre­via­men­te por Gua­te­ma­la y Honduras. Ello apor­ta una nue­va di­men­sión a la economía re­gio­nal.

El mo­de­lo ini­cial de la ad­he­sión de El Sal­va­dor con­tem­pla nue­ve pues­tos fron­te­ri­zos in­te­gra­dos y cin­co adua­nas pe­ri­fé­ri­cas. Den­tro de los prin­ci­pa­les cam­bios a fu­tu­ro se pre­vé que en­tra­rá en vi­gor el ré­gi­men de li­bre trán­si­to de per­so­nas na­tu­ra­les, lo que sim­pli­fi­ca­rá los trá­mi­tes de mi­gra­ción.

Asi­mis­mo, se apli­ca­rá el ré­gi­men de li­bre cir­cu­la­ción de mer­can­cías que es­ti­pu­la un lis­ta­do de pro­duc­tos co­mu­nes y se agi­li­za­rá el pro­ce­so de tri­bu­ta­ción que se­rá 100 % elec­tró­ni­co.

La unión adua­ne­ra del Trián­gu­lo Nor­te re­pre­sen­ta la edi­fi­ca­ción de la Unión Adua­ne­ra Cen­troa­me­ri­ca­na, uno de los pro­ce­sos cla­ve pa­ra la in­te­gra­ción eco­nó­mi­ca plena re­gio­nal. Es im­pres­cin­di­ble en­ten­der que es un pro­ce­so pau­la­tino y pro­gre­si­vo con re­tos que sol­ven­tar, co­mo lo son el per­fec­cio­na­mien­to del li­bre trán­si­to, de la nor­ma­ti­va ju­rí­di­ca y del mo­de­lo de in­fra­es­truc­tu­ra de los pues­tos fron­te­ri­zos in­te­gra­dos. No obs­tan­te, la su­pera­ción de es­tos desafíos, jun­to con el com­pro­mi­so po­lí­ti­co es una he­rra­mien­ta vi­tal pa­ra in­ci­dir en el de­sa­rro­llo eco­nó­mi­co y en la ca­li­dad de vida de la po­bla­ción cen­troa­me­ri­ca­na

LA UNIÓN ADUA­NE­RA DEL TRIÁN­GU­LO NOR­TE RE­PRE­SEN­TA LA EDI­FI­CA­CIÓN DE LA UNIÓN ADUA­NE­RA CEN­TROA­ME­RI­CA­NA, UN PRO­CE­SO CLA­VE PA­RA LA IN­TE­GRA­CIÓN RE­GIO­NAL

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FO­TO: SIECA

Mel­vin Re­don­do es el Se­cre­ta­rio Ge­ne­ral del Sieca

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