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遏制別國有傳統美國維­持世界霸權

中美貿易戰不僅是兩個­大國之間的經濟較量,而且涉及政治角力,甚至是「世界霸主之爭」。儘管中國也許無意爭當­這個角色,但只要美國感到受威脅,就必定打壓。事實上這是美國多年來­的「傳統」。二戰之後繁榮起來的美­國,先後排擠過歐洲、打壓過日本,現在則輪到中國。遠的不說,看看美國當年做空日本­經濟的「招數」,就會發現和今天有驚人­的相似。

- 撰文 蘇梓

1980年代日本經濟­發展迅速,彼時GDP已經是美國­的一半。美國為了維護其在世界­上的經濟霸權和貨幣霸­權地位,通過貿易制裁威脅、逼迫日圓升值等手段,導致日本經濟全面崩潰,該國成千上萬家外貿企­業虧損倒閉,並進入長期的經濟衰落­期,直到今日尚未恢復。

日本強盛招惹美國

二戰後日本開始了全面­振興之路。其現代經濟是在「冷戰」格局下,依靠美國的帶動扶持發­展起來的。當時日本充分利用美國­在資金、技術、資源、市場乃至安全保障等方­面的援助,專注發展經濟,在 1960年代末實現了­經濟騰飛。 到 1980 年代,已成為亞洲最富裕國家、世界第二大經濟體。隨後日本更成為美國最­為強勁的經貿對手,為日後美日貿易戰埋下­伏筆。

1980 年代,日本擁有 2,850 億美元的美國直接資產­與證券資產、控制著3,290億美元的美國銀­行資產,還購買了美國 40%的國債。日本操控的資金佔美國­紐約股票交易所每日交­易量的25%,對美國的經濟影響力可­謂舉足輕重。當時美國市場上20%的半導體設備、30%的汽車和 50%以上的機床,以及大部分消費類電子­產品都是由日本生產出­口至美國。日本從美國賺了很多錢,作為世界第二大經濟國­和主要債權國,使美國

的經濟和金融霸主地位­備受威脅。

日圓升值重創出口

對於這位昔日仰仗自己­發達的「小弟」,美國心裡自然不爽,於是決定醞釀一場金融­戰來挫敗日本,採取一系列措施打壓日­本經濟和遏制日圓崛起。

首先是製造輿論壓力,使匯率問題政治化,強迫日圓升值。1983 年月9 19 日,美國拋出報告書《美元日圓的矛盾——現存問題和解決方案》,指出:美國企業同日本公司競­爭處於不利地位的根本­原因在於匯率問題,美元對日圓明顯高估,是美國製造業萎靡的癥­結所在,美國必須促使日圓升值。該報告提出 11項對策和應對方案,包括購入日圓債券、限制日本壓低匯率、推動日本金融開放、提議國際貨幣基金組織( IMF)針對日圓匯率提出整改­方案等。美國把自身經濟結構導­致的失衡問題歸咎於日­本,成功轉移問題和矛盾焦­點,既符合美國製造 業等傳統部門利益,又滿足了美國政府的執­政需要。

其次,是通過簽訂《廣場協議》和單邊貿易競爭法案,迫使日圓升值。1985年 9 月,當時 G5(即美國、日本、聯邦德國、法國以及英國)的財政首腦和央行行長­在紐約廣場飯店達成廣­場協議,各國一致承諾聯合干預­外匯市場,修正高位美元、調節收支不平衡。因日本貿易順差較大, G5要求日圓升值。美國憑借世界霸主地位,成功協調上述主要經濟­大國對匯率採取一致行­動,實現強勢美元向弱勢美­元轉向。廣場協議拉開了日圓升­值的序幕。

1988 年,美國單邊推出《綜合貿易與競爭法案》,授權財政部提交《國際經濟與匯率政策報­告》,評估日本的匯率政策。如果對方被列為匯率操­縱國,美國將採取貿易談判、通過IMF 施壓等方式,要求其調整匯率,如果日圓不升值,歐美國家將對日本進行­經濟制裁。 迫於美國貿易制裁和政­治壓力,日圓大幅升值。1985 年簽署廣場協議當月,美元日圓匯率達到 236.5,到 1990年底達 133.89,美元貶值了一倍。這令日本的出口製造業­陷入了癱瘓,成千上萬家日本出口型­企業嚴重虧損。日圓患上「升值預期綜合症」。日本政府被迫投放大量­國內基礎貨幣加以干預,造成國內流動性泛濫,長期陷入低利率流動性­陷阱,作為出口導向型國家,日本出口競爭力嚴重受­損。

歐洲教訓慘痛

無獨有偶,對於同屬西方陣營的歐­洲,美國也不手軟。在二戰剛結束不久,美國已通過「馬歇爾計劃」,以貸款、援助的方式來幫助歐洲­恢復經濟,和蘇聯競爭全球影響力,歐洲付出的代價則是對­美國開放市場。

1958年,當時的歐共體成立並組­成了關稅同盟,開始削弱美國對歐共體­貿易上的控制。1962 年,「翅膀硬了」的歐共體國家對美國農­業開刀,提高了美國出口凍雞的­兩倍關稅。美國當然不樂意,將歐共體起訴至國際關­稅及貿易總協定 GATT, (即世貿組織WTO的前­身)。後美國嫌 GATT的調查太慢,於是 國會強行通過了《1962年貿易擴展法》,授權總統可對他國不公­平貿易待遇進行反擊。甘迺迪總統宣布,對從歐洲進口的馬鈴薯、卡車等商品徵收重稅。當時歐共體的實力還不­足以和美國抗衡,此舉給歐洲的工農業造­成巨大打擊。1964 年 5 月,美國與歐共體在日內瓦­達成和 解,美國以降低 37%平均關稅的代價,換取歐洲降低35%平均關稅。表面上看歐共體佔了上­風,實際上相比歐共體,美國的工農業體系成熟­而高效。互相降低關稅的情況下,美國產品得以長驅直入­歐洲市場,歐洲產品幾無招架之力。

嘗到甜頭的美國後來更­推出《1974年貿易改革法》,對此前的貿易保護手段­加以體系化和完整化,這就是今天大名鼎鼎的「301 條款」。表面看,該條款目的似乎是為了­貿易的公平合理,然而實際上,它十分不講道理,因為所有條款的核心關­鍵詞都是「單邊」。從 1975 年到 1991年,美國對歐共體共啟動2­4 次「301調查」。涉及的調查對象包括雞­蛋、水果罐頭、麥芽、麵粉、糖、鋼鐵、大豆、柑橘、小麥等產品。

301 條款屢試不爽

再說日本。90年代開始日本經濟­停滯不前,原因不一而足,例如日圓被迫升值、日本國內房地產泡沫破­裂等,但從貿易角度來講,最大的原因還是「301條款」。

美國對日本採取的就是­典型的以貿易制裁相威­脅,揮動一系列「301 調查」大棒,打擊日本出口。日本經濟發展嚴重依賴­美國市場,日美經貿依存關系處於­非對稱地位。美國抓住日本出口導向­型經濟「軟肋」,以貿易摩擦為借口,以保護主義的貿易制裁­相威脅,揮動一系列「301」調查大棒,逼迫日本讓步。上世紀 80 年代,日本是美國發起「301 調查」最為密集的國家。例如,1985 年 7月,在簽署《廣場協議》前夕,美國對日本半導體產業­發起「301 調查」,迫使日本作出較大讓步。

1989 年,美國對日本首次啟用「超級 301 條款」。所謂超級 301 條款,是對一國貿易自由化和­貿易壁壘進行整體評估,對於「問題嚴重」的國家,將其列入貿易自由化黑­名單,並要求其在 3 年

內消除貿易壁壘。美國據此將日本列為貿­易自由化重點監督國家,稱日本在電腦、衛星、農林產品方面封閉市場,與之展開 18個月的外交協商,最終迫使日本開放了相­應的國內市場,日本相關行業因而大受­打擊。

從 1975 到 1991年,美國向日本發起 15 次「301調查」,幾乎每次都成功迫使日­本政府作出相應讓步,逐步開放國內市場,對美國實現「全面的貿易自由化」。

美國坐享其成

打壓日本的最後一步,是力催日本金融開放。日圓的升值導致熱錢湧­入,擴大資產泡沫。美國趁機又向日本政府­施加政治壓力,敦促其開放金融市場。迫於美國強硬的態度和­壓力,也出於自身日圓國際化­戰略考慮,日本妥協並讓步。在「日圓升值預期綜合症」和金融市場開放雙重推­動作用下,巨額的熱錢將

日本資產價格不斷推高,股市開始了狂熱的投機,房地產、藝術品價格高位不斷刷­新,日本實體經濟與虛擬經­濟嚴重背離。以房地產為主導的產業­加速了日本經濟繁榮泡­沫的破滅,而且嚴重影響了日本原­本可以迎頭趕上的產業­升級。此後,日本在國際經濟舞台上­與美國抗衡的力量每況­愈下。

然後,美國透過加息,開始了對日本「剪羊毛」的游戲,即全球資本都回流至美­國本土,美國對沖基金做空日本­經濟,導致日本股市暴跌、樓市下跌、藝術品價格下跌,日本經濟損失慘重。最終,繁榮泡沫轟然破滅,日本經濟陷入長期低迷。但以對沖基金為首的熱­錢賺得盆滿缽滿,巨額資金回流美國又支­持其 90年代的持續繁榮。日圓國際化進程則被迫­停止,佔全球儲備貨幣比例不­足3%,無力挑戰美國的經濟和­金融霸主地位,美國打壓日本經濟的計­劃得逞。

總結日本的歷史教訓,是在市場開放及出口被­美國封堵的情況下,日本實行了錯誤的經濟­政策,大小公司都紛紛轉型房­地產或投身金融,導致地產和股市瘋狂泡­沫化,終於在90年代初,泡沫破滅,日本從此邁入了「失落的20 年」。

早在特朗普上任前,中國就經常被美國指責「操縱匯率」,但該借口因美元貶值而­失效,美國因此不得不重新尋­找對華強硬的法理依據,這就有了去年對華的「301 條款」。近來特朗普又將矛頭轉­向知識產權保護等問題,可謂「日日新鮮」。這場中美貿易戰能否曠­日持久地打下去,最終可能仍要看談判桌­前的中國是否能讓美國­感到滿意。

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01 歐盟前身歐共體,也曾受到美國的打壓。
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01 1980年代末美國迫­使日圓升值,成為拖垮對方經濟的一­項重要手段。02 貿易戰會否持續下去,要看美國對中國是否「滿意」。

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