中美貿易談判僵持 港商可善用普惠制

港商可善用「普惠制」

中美雖重啓貿易談判但尚未達成共識，美國仍向眾多內地進口產品徵收高達 25%的額外關稅。港商積極轉移生產或採購基地以減低影響，特別是轉向受惠於「美國普及特惠稅制度」（普惠制）的東盟國家如泰國、印尼、菲律賓、柬埔寨、緬甸等。

香港貿易發展局早前於香港會議展覽中心舉行「中美貿易糾紛：美國普惠制與供應鏈策略」研討會，由香港貿發局環球市場助理首席經濟師陳永健主持，邀得美國法律專家 Sandler, Travis & Rosenberg Ltd合夥人兼亞太區負責人彭郁竹及經理馮瀚賢講解相關法規；香港特別行政區工業貿易署（工商業支援部）高級政務主任馬念恩，以及香港出口信用保險局業務發展部助理總經理楊賦

斌，則分別介紹轄下資助計劃及特別支援措施，吸引逾百名中小企代表出席。

美國向發展中國家，例如包括泰國、印尼、菲律賓、柬埔寨及緬甸在內的東盟國家，提供特惠稅；並在今年取消土耳其及印度的普惠國待遇，亦正就泰國、印尼及哈薩克的受惠資格進行覆核。Sandler, Travis & Rosenberg Ltd合夥人兼亞太區負責人彭郁竹及經理馮瀚賢，向與會人士講解普惠制運作及相關法規，協助港商善用美國給予發展中國家的零關稅或低關惠優惠，調整及優化供應鏈，以應對目前中美貿易摩擦帶來的營商挑戰。

善用普惠制待遇調整優化供應鏈

馮瀚賢表示，要獲得美國普惠制待遇，有關產品必須符合三個條件：1.是指定受惠國的種植品、產品或製成品、2.直接從該受惠國進口到美國關稅區，以及 3.在受惠國，或者在任何兩個或以上國家（指同一國家組織的成員國，而該組織被視作一個國家看待）生產的材料的成本或價值，加上在受惠國或有關成員國進行的加工業務的直接成本，佔這些產品在進入美國關稅區時的評估價值不

低於 35%。

他解釋，要被視作直接進口的產品，產品從受惠發展中國家，進口至美國途中，沒有進入其他國家。如果運送過程需要經過其他地區或國家，則採購過程不能涉及有關地區或國家。收據、提單或其他貨物運輸文件，需列明美國為最終目的地。

馮瀚賢又補充，如產品由進口物料製造，有關物料需在發展中受惠國接受雙 重 實 質 轉 型（ double substantial transformation），即入口物料在用作製造輸美出口產品前，須於受惠國進行實質轉型，過程當中產品名字、本質及用途都要有所改變，才可符合雙重實質轉型。他舉例指，從非受惠國入口毛皮，在受惠國進行削勻、烘乾等加工程序，製成新皮，並不能符合雙重實質轉型的要求，亦就不能符合受惠國的原產地規則；但從非受惠國入口塑膠薄模，並進行打印、剪裁及層壓，再而製成新的膠面紙袋，則可符合有關雙重實質轉型的要求。至於原材料價值，則包括生產商原材料實際價值、原材料運送至工廠的運費、保險、包裝及其他運輸費用、受惠國需支付的稅項，以及處理廢物所需費用。

他提醒港商，需妥善保存原產地、直接加工處理及價值記錄，例如原產地證書、原材料採購收據等，並合理謹慎地確保產品合法進入美國，以供美國海關及邊境保衛局稽查。

政府基金協助中小企

工業貿易署（工商業支援部）高級政務主任馬念恩，介紹轄下資助計劃及特別支援措施，包括「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」（「BUD專項基金」）優化措施，協助中小企拓展東盟及內地市場。馬念恩表示，政府在去年 8月，將專項基金的資助地域範圍，由內地擴大至東盟，並將每個企業的資助上限由五十萬元提高至二百萬元，即內地市場一百萬元及東盟市場一百萬元。

她又表示，政府將「中小企業市場推廣基金」的企業累計資助上限，由二十萬元增至四十萬元，並取消現時最後五萬元資助額的使用條件限制，截至 2019 年 7月 31 日，共有 48,657 間企業受惠，涉及進出口貿易、批發及零售及電子業；「中小企業信貸保證計劃」則為中小企業提供信貸保證，以協助它們向參與計劃的貸款機構取得貸款，用作購置營運設備及器材，或一般業務用途的營運資金，每家中小企業可獲的最高信貸保證額為六百萬元。

香港出口信用保險局業務發展部助理總經理楊賦斌，則在會上介紹「特別支援措施」，例如小營業額保單及網上微企業保單，增加承保力度，以協助香港出口商面對在不明朗貿易環境下的放帳風險。

中美貿易戰影響環球局勢

中美經貿摩擦持續升級，環球經濟前景不明朗。8月15日，美國政府宣佈，對自華進口約 3000 億美元商品加征 10% 關稅，分兩批自 2019 年 9 月 1日、12 月 15日起實施。針對美方的加徵關稅措施，中方最近亦採取反制措施，對原產於美國的 5,078 個稅目、約 750億美元商品，加徵10%、5% 不等關稅，分兩批自2019年9 月 1 日 12 時 01 分、12 月 15 日 12 時 01分起實施。

另外，美債孳息跌至紀錄低位，歐洲負息債券規模大增，經濟衰退風險升溫。多個數據表明美國經濟正在滑坡，減息潮不會停止。美國住宅投資連續6個季度收縮，是自 2009年金融危機以來連續收縮時間最長的一次。美國消費者信心表現不濟，密歇根大學消費者信心指數從7月的98.4，降至 8月初的 92.1，為今年 1月以來最低，遠低於華爾街預期。此外，追蹤當前美國經濟狀況的信心指數跌至107.4，是 2016 年底以來最低。據利率期貨數據，目前聯儲局9 月減息 25點子的概率為65%，減息 50 點子的概率為35%，到 10 月減息 25 點子的概率為 16.4% ，減息 50 點子的概率為57.4%，意味兩個月共減息半厘的機會大於一半。以上減息步伐不算太慢，卻未能推低美元，反映更深層次因素正影響美元動向。

全球貿易增長前景黯淡

與此同時，世界貿易組織（WTO）近

期發佈了最新世界貿易展望指標（以下簡稱WTOI）。這一項被稱為全球貨物貿易

「晴雨表」的關鍵指標最新讀數為 95.7，低於 5 月 20日發佈的數值 96.3。WTOI是由 WTO編制的世界貿易領先指標，涵蓋了出口訂單、航空貨運、集裝箱港口吞吐量、汽車生產銷售、電子元件發貨和農業原材料發貨等全球貿易領域的關鍵變量。該指數旨在為當前世界貿易方向提供早期信號，並對未來貿易狀況進行預測，以確定全球貿易增長的轉折點。

WTO稱，該指標最新讀數創下9年

來新低，遠低於該指數的基準值100，且

所有分項指數均低於趨勢水平，顯示出今年三季度世界貨物貿易量增長將進一步放緩。WTO表示，當前全球貿易流動受到史上最嚴重的貿易限制措施的衝擊，貿易壁壘和貿易緊張局勢帶來的不確定性增加正對未來貿易增長構成巨大下行風險。

事實上，自去年6月以來，WTO成員通報的技術性貿易措施數量就在持續大幅增加，其中6月份和 11月份增幅高達74.1% 和 45.1%。而進入 2019 年後，全球的貿易緊張局勢不僅沒有緩解，甚至進一步升溫，尤其是美國正不斷加碼的貿易保護主義措施，正為全球貿易前景帶來越來越大的負面影響。近期特朗普政府不斷高舉關稅「大棒」，繼5月將印度從關

稅普惠制待遇國名單中移除、6月底再次威脅對歐盟加徵20%進口汽車關稅之後，

8月又更新了對華加徵關稅清單，宣佈將對中國 3000億美元產品加徵10% 的關稅。這一系列單邊主義行為嚴重擾亂了國際貿易秩序，使全球貿易增長受到衝擊。

WTO最新公佈的數據顯示，今年一季度，受到貿易緊張局勢加劇的壓力，所有的指標，包括出口訂單、電子元件、國際空運指數、汽車生產、銷售指數、農業原材料指數、集裝箱港口吞吐量指數均跌破基準值。根據WTO最新季度貿易量統計，一季度貨物貿易同比增長僅為1.2%，較去年同期同比增長達4.0%。而此次發佈的最新指標仍舊延續了這一下滑趨勢。

歐洲央行8月初發佈的報告也預計，未來幾個季度全球貿易增長仍將持續疲軟。報告認為，由於關稅升高，近幾個月影響全球貿易前景的下行風險已部分變為現實，貿易緊張局勢進一步加劇的威脅仍然存在。考慮到許多經濟體投資前景疲弱，全球貿易增長將十分緩慢。報告顯示，近幾個季度全球經濟疲軟主要體現在工業部門，電子和汽車行業尤為突出，這與貿易量大幅下降有關。