Ogni sei leggi regionali lo Stato ne ferma una

La Regione non sta a guardare: 46 ricorsi nell’era Zaia

VENEZIA Il Veneto e Roma: cronaca di un lungo braccio di ferro. Ogni sei leggi regionali, una viene impugnata dal governo. Il costituzionalista Sandro De Nardi: «Questo elevato e reciproco contenzioso ha degli effetti negativi».

VENEZIA Ogni sei leggi del Veneto, una viene impugnata da Roma. La deliberazione di venerdì scorso del Consiglio dei ministri, relativa al Collegato alla legge di Stabilità, è infatti solo l’ultima di una lunga serie, a cui peraltro fanno da contraltare le delibere con cui la giunta regionale spesso e volentieri porta le norme nazionali davanti alla Consulta. «Questo elevato e reciproco contenzioso ha degli effetti negativi, perché determina incertezza del diritto e paralisi decisionale», osserva il costituzionalista Sandro De Nardi.

Dall’avvento di Luca Zaia, eletto governatore nel marzo del 2010 e riconfermato nel maggio del 2015, il consiglio regionale ha approvato ad oggi 243 leggi. In questi sette anni, stando alla contabilità tenuta dall’Avvocatura Regionale, il governo ha presentato alla Consulta 40 ricorsi. Per dare la misura della litigiosità complessiva, a questi vanno poi aggiunte le 46 iniziative giudiziarie promosse dalla Regione, che portano così a 86 il numero complessivo di sfide in cui i due livelli istituzionali si sono fronteggiati con esiti alterni.

Sono necessarie due puntualizzazioni. Innanzi tutto bisogna tenere in considerazione che alcuni procedimenti sono ancora pendenti: è il caso ad esempio del Collegato osteggiato da Roma, per cui vengono avanzati dubbi di costituzionalità rispetto a cinque partite (cave, imprenditoria femminile, energia, strutture sanitarie e paesaggio), ma anche della legge di Stabilità nazionale, appena impugnata dal Veneto in nove passaggi riguardanti fra l’altro i direttori generali e i commissariamenti delle Usl (di cui viene eccepita la mancata distinzione fra le aziende in pareggio di bilancio e quelle in disavanzo). Siccome appunto un testo può essere contestato in più punti, lo stesso dispositivo può contenere diverse motivazioni, perciò in secondo luogo occorre tenere presente che nel saldo finale non c’è corrispondenza aritmetica fra ricorsi e verdetti. Fatte queste precisazioni, al momento il tabellone dei punti ne segna 41 per la Regione e 44 per lo Stato, secondo una tendenza per cui chi pensa di avere ragione quando decide di rivolgersi alla Corte, al momento della sentenza risulta avere torto.

Ma al di là dei numeri, che fine hanno fatto le leggi regionali impugnate? Le più diverse. Eccone alcune, fra le più note: l’intera norma istitutiva sul referendum per l’indipendenza del Veneto è stata dichiarata costituzionalmente illegittima, mentre quella sulla consultazione per l’autonomia è stata annullata solo in parte; la disciplina sui marchi regionali di qualità diretti a valorizzare il patrimonio produttivo veneto è uscita indenne dal vaglio della Consulta; la disposizione che consentiva un’agevolazione fiscale per i veicoli storici è stata cancellata, ripristinando l’obbligo del bollo auto; il provvedimento sulla tutela degli animali è rimasto in piedi, ma non nella parte che prevedeva la possibilità di realizzare strutture e recinzioni anche in deroga agli strumenti urbanistici. E avanti così, fino al prossimo verdetto.

Un crescendo senza fine? «Il quadro normativo è talvolta obiettivamente confuso rispetto al concreto riparto delle competenze — riflette il professor De Nardi — ma ci sono dei casi in cui il consiglio regionale è pienamente consapevole di approvare delle leggi incostituzionali, com’è successo in occasione del “veneto minoranza linguistica”, quando di fatto ha scelto di andare allo scontro con il governo davanti alla Corte. Talora è capitato pure che l’Avvocatura dello Stato abbia esteso di sua iniziativa l’impugnativa a norme regionali che il Consiglio dei ministri non aveva deliberato di contestare, arrogandosi in questo modo poteri che non le spettano e ricevendo per questo un giudizio di inammissibilità da parte della Consulta. Un’impugnazione è infatti sempre un atto politico, benché sostenuto da valutazioni tecniche, che nel caso degli apparati ministeriali sono all’evidenza condizionate da un approccio centralistico».

Secondo il docente dell’Università di Padova, questa conflittualità genera effetti distorsivi: «Anche se la legge impugnata rimane pienamente efficace in attesa del giudizio, la spada di Damocle del pronunciamento della Corte rischia di rallentare, se non scoraggiare, l’adozione di eventuali delibere attuative. Così può venire a determinarsi uno scollamento tra gli obiettivi politici sbandierati e i risultati concreti giuridicamente ottenuti: le leggi vengono approvate, ma poi agli annunci possono non seguire i fatti. Nel nostro ordinamento manca un’adeguata e leale collaborazione tra i vari livelli istituzionali, anche a causa del fatto che oggi le Regioni non possono far sentire la loro voce a Roma a monte del processo legislativo statale. Questo ripropone l’esigenza di pensare ad un autentico Senato delle Regioni».

De Nardi/ 1 Questo elevato e reciproco contenzioso ha degli effetti negativi, perché determina incertezza del diritto e paralisi decisionale De Nardi/ 2 Impugnare è sempre un atto politico seppur sostenuto da valutazioni tecniche. Nel caso degli apparati è condizionato da approcci centralistici

Corte Costituzionale Una seduta della Consulta, che in sette anni ha visto sfidarsi Veneto e governo per 86 volte