Il ri­pen­sa­men­to del­la Pub­bli­ca Am­mi­ni­stra­zio­ne

I di­stin­guo ne­ces­sa­ri in te­ma di ido­nea mo­ti­va­zio­ne nel ca­so di au­to­tu­te­la am­mi­ni­stra­ti­va

Costozero - - Sommario - Di L. M. D' An­gio­lel­la

In que­sta ru­bri­ca siamo por­ta­ti ad il­lu­stra­re, bre­ve­men­te, pro­ble­ma­ti­che di di­rit­to am­mi­ni­stra­ti­vo che, al di là del­la lo­ro im­por­tan­za giu­ri­di­ca, pre­sen­ti­no aspet­ti pra­ti­ci, uti­li alle at­ti­vi­tà di im­pre­se e cit­ta­di­ni. In que­sto nu­me­ro trat­tia­mo dell'au­to­tu­te­la am­mi­ni­stra­ti­va e cioè l'at­to am­mi­ni­stra­ti­vo di ri­ti­ro, re­vo­ca e/o an­nul­la­men­to di un prov­ve­di­men­to emes­so pre­ce­den­te­men­te,anche con ef­fet­ti am­plia­ti­vi, co­me ad esem­pio un per­mes­so di co­strui­re o una li­cen­za com­mer­cia­le. Non si ana­liz­za­no in que­sta li­mi­ta­ta se­de i mol­te­pli­ci svi­lup­pi che, da un cin­quan­ten­nio, si so­no avu­ti in or­di­ne alla cor­ret­ta at­ti­vi­tà di au­to­tu­te­la, che ha vi­sto una pon­de­ro­sa giu­ri­spru­den­za e in­ter­ven­ti le­gi­sla­ti­vi che han­no anche li­mi­ta­to l'in­ter­ven­to del­la Pub­bli­caAm­mi­ni­stra­zio­ne. Si di­ce da sem­pre, co­mun­que, sia ne­ces­sa­ria una adeguata mo­ti­va­zio­ne, ben più ric­ca di qual­sia­si prov­ve­di­men­to am­mi­ni­stra­ti­vo, per­ché la P.A. de­ve giu­sti­fi­ca­re il ri­pen­sa­men­to e, dun­que, te­ner con­to del­le esi­gen­ze dei de­sti­na­ta­ri dell'at­to che nel frat­tem­po vi han­no fat­to af­fi­da­men­to.

La giu­ri­spru­den­za, via via, spe­cie di re­cen­te, ha avu­to mo­do di por­re dei “pa­let­ti” e age­vo­la­re, per quan­to è pos­si­bi­le, l'at­ti­vi­tà del­la am­mi­ni­stra­zio­ne pro­ce­den­te. Il Con­si­glio di Sta­to (da ul­ti­mo Con­si­glio di Sta­to, Sez. IV, sent. 7 set­tem­bre 2018, n. 5277) ha ri­ba­di­to l'im­por­tan­za del­la mo­ti­va­zio­ne in que­sto di ti­po di prov­ve­di­men­ti e in­di­ca­to i pre­sup­po­sti di un at­to

- ad esem­pio - di an­nul­la­men­to in au­to­tu­te­la (mo­ti­va­zio­ne mi­ni­ma che de­ve te­ner con­to del­la il­le­git­ti­mi­tà del prov­ve­di­men­to da an­nul­la­re, ana­li­si di un in­te­res­se pub­bli­co con­cre­to e at­tua­le alla sua ri­mo­zio­ne, tu­te­la del­le po­si­zio­ni giu­ri­di­che sog­get­ti­ve con­so­li­da­te in ca­po ai de­sti­na­ta­ri). Ha pe­rò pre­ci­sa­to che ta­li pre­sup­po­sti van­no va­lu­ta­ti as­sie­me ad al­tri ele­men­ti e, in par­ti­co­la­re, all'at­ti­tu­di­ne del pri­va­to e se al suo com­por­ta­men­to ini­zia­le per ve­ri­fi­ca­re che es­so non sia con­no­ta­to da ne­gli­gen­za o dal­la pro­du­zio­ne di at­ti che ab­bia­no in­dot­to in er­ro­re l'am­mi­ni­stra­zio­ne. In al­tre pa­ro­le, la tu­te­la del pri­va­to in ca­so di au­to­tu­te­la è ga­ran­ti­ta solo se que­sti non ha agi­to in ma­la­fe­de o in­du­cen­do in er­ro­re la P.A. per ot­te­ne­re - ad esem­pio - un ti­to­lo edi­li­zio. Quan­do il ri­chie­den­te il ti­to­lo ab­bia pre­sen­ta­to at­ti fal­si o anche, più sem­pli­ce­men­te, pro­spet­ta­to la si­tua­zio­ne in ma­nie­ra er­ra­ta o equi­vo­ca sul pia­no ur­ba­ni­sti­co o ri­guar­do le nor­me edi­li­zie ap­pli­ca­bi­li, si am­plia il mar­gi­ne di an­nul­la­men­to e con­ta­no di me­no, o ven­go­no qua­si del tutto an­nul­la­ti, i prin­ci­pi ga­ran­ti­sti­ci del­la tu­te­la del pri­va­to de­sti­na­ta­rio che ha ope­ra­to in for­za di un at­to am­mi­ni­stra­ti­vo.Ta­li prin­ci­pi re­si­sto­no solo se lo stes­so de­sti­na­ta­rio ha agi­to in buo­na fede e cor­ret­tez­za. Sen­za di ciò, la P.A. ha mol­ti più spa­zi di ma­no­vra e le ma­glie dell'au­to­tu­te­la, che la leg­ge con­si­de­ra strin­gen­ti, tor­na­no ad al­lar­gar­si. Ciò com­por­ta, co­me co­rol­la­rio, la va­len­za de­ci­si­va dell'at­ti­vi­tà e la con­se­guen­te re­spon­sa­bi­li­tà dei tec­ni­ci pro­get­ti­sti. Co­sì co­me è sem­pre più ne­ces­sa­ria una par­ti­co­la­re qua­li­fi­ca­zio­ne del­la bu­ro­cra­zia nell'istrut­to­ria pre­ven­ti­va al ri­la­scio del ti­to­lo, anche per re­si­ste­re a even­tua­li azio­ni ri­sar­ci­to­rie che il pri­va­to, tra­vol­to dall'azio­ne am­mi­ni­stra­ti­va di an­nul­la­men­to, po­treb­be av­via­re.

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