Caos Fran­ce­schi­ni: chi ge­sti­sce dav­ve­ro i mo­nu­men­ti di Ro­ma?

Il Fatto Quotidiano - - SECONDO TEMPO - » ALES­SAN­DRO MON­TI *

Il mi­ni­stro del­la Cul­tu­ra Da­rio Fran­ce­schi­ni il 10 gen­na­io ha an­nun­cia­to l’isti­tu­zio­ne del Par­co Ar­cheo­lo­gi­co del Co­los­seo (Pac), la più im­por­tan­te area ur­ba­na di mo­nu­men­ti dell’an­ti­ca Ro­ma che com­pren­de An­fi­tea­tro Fla­vio, Fo­ro Ro­ma­no, Pa­la­ti­no, Do­mus Au­rea, Meta Su­dans, non Ter­me di Ca­ra­cal­la e Pas­seg­gia­ta Ar­cheo­lo­gi­ca. Pro­spet­ta­ta co­me sem­pli­fi­ca­zio­ne dei rap­por­ti con il Co­mu­ne di Ro­ma (che pos­sie­de i Fo­ri Im­pe­ria­li), la crea­zio­ne del nuo­vo or­ga­ni­smo in­tral­cia in­ve­ce la ge­stio­ne con­giun­ta del pa­tri­mo­nio cul­tu­ra­le del­la Ca­pi­ta­le.

LA LEG­GE DI STA­BI­LI­TÀ 2017 va­ra­ta dal go­ver­no Ren­zi non pre­ve­de­va la ria­per­tu­ra dei ter­mi­ni per la rior­ga­niz­za­zio­ne del­le so­prin­ten­den­ze spe­cia­li. La si de­ve a un com­ma ag­giun­to (432) con un emen­da­men­to, pre­sen­ta­to in ex­tre­mis, che ri­met­te in mo­to smem­bra­men­ti e ac­cor­pa­men­ti nel Mi­bact e la mol­ti­pli­ca­zio­ne di en­ti au­to­no­mi (ben 8 a Ro­ma). Il de­cre­to mi­ni­ste­ria­le 23 gen­na­io 2016 se­pa­ra il Mu­seo Na­zio­na­le Ro­ma­no dal­la so­prin­ten­den­za spe­cia­le per il Co­los­seo e l’area ar­cheo­lo­gi­ca cen­tra­le di Ro­ma, sot­traen­do­lo al coor­di­na­men­to del­la Con­fe­ren­za del­le So­prin­ten­den­ze pre­vi­sto dal de­cre­to del 2012 sull’Or­di­na­men­to di Ro­ma Ca­pi­ta­le. Ana­lo­ga sot­tra­zio­ne av­vie­ne ora con il Pac che spo­glia de­fi­ni­ti­va­men­te la so­prin­ten­den­za spe­cia­le tra­sfor­man­do­la in so­prin­ten­den­za uni­ca ( Ar­cheo­lo­gia, bel­le ar­ti e pae­sag­gio) con ap­pe­na 11 mi­lio­ni per la tu­te­la dell’in­te­ro ter­ri­to­rio del co­mu­ne di Ro­ma, il 30% de­gli in­troi­ti del Co­los­seo pri­ma de­sti­na­ti all’area en­tro le Mu­ra Au­re­lia­ne (si­ti Une­sco).

Espres­sio­ne del di­se­gno di sfrut­ta­men­to tu­ri­sti­co dei be­ni cul­tu­ra­li e di fran­tu­ma­zio­ne dell’am­mi­ni­stra­zio­ne uni­ta­ria che ispi­ra la ri­for­ma del Mi­bact, il Pac can­cel­la di fat­to l’Ac­cor­do per la va­lo­riz­za­zio­ne in­te­gra­ta dell’area ar­cheo­lo­gi­ca cen­tra­le fir­ma­to il 21 apri­le 2015 tra Fran­ce­schi­ni e l’al­lo­ra sindaco di Ro­ma Igna­zio Ma­ri­no. L’Ac­cor­do pre­ve­de­va la na­sci­ta del “Con­sor­zio per i Fo­ri di Ro­ma”, ret­to da un cda con un pre­si­den­te no­mi­na­to dal mi­ni­stro d’in­te­sa con il sindaco e com­po­sto dal so­prin­ten­den­te sta­ta­le e La ri­for­ma del mi­ni­stro Fran­ce­schi­ni ha crea­to a Ro­ma ot­to or­ga­ni­smi au­to­no­mi: due di li­vel­lo di­ri­gen­zia­le ge­ne­ra­le (Par­co Ar­cheo­lo­gi­co del Co­los­seo e Mu­seo Na­zio­na­le Ro­ma­no) e sei di li­vel­lo di­ri­gen­zia­le non ge­ne­ra­le. L’Ac­cor­do Ma­ri­noF­ran­ce­schi­ni del 21 apri­le 2015 non ha avu­to se­gui­to da quel­lo co­mu­na­le. Ma del nuo­vo sog­get­to, che avreb­be do­vu­to de­fi­ni­re il “Pi an o stra­te­gi­co di svi­lup­po cul­tu­ra­le e di va­lo­riz­za­zio­ne dell’area ar­cheo­lo­gi­ca” e as­si­cu­ra­re una ge­stio­ne con­giun­ta dell’area, non c'è più trac­cia per le re­si­sten­ze mi­ni­ste­ria­li a ri­co­no­sce­re al Co­mu­ne pa­ri ca­pa­ci­tà de­ci­sio­na­li. Re­sta­no così inap­pli­ca­te le di­spo­si­zio­ni che con­fe­ri­sco­no al­la Ca­pi­ta­le le fun­zio­ni di “va­lo­riz­za­zio­ne dei be­ni pre­sen­ti nel ter­ri­to­rio di Ro­ma e isti­tui­sco­no la “Con­fe­ren­za del­le So­prin­ten­den­ze ai be­ni cul­tu­ra­li di Ro­ma Ca­pi­ta­le” con fun­zio­ni di coor­di­na­men­to del­le at­ti­vi­tà di va­lo­riz­za­zio­ne del­la So­vrin­ten­den­za ai be­ni cul­tu­ra­li di Ro­ma e de­gli or­ga­ni cen­tra­li e pe­ri­fe­ri­ci del Mi­bact”, tut­ti po­sti sul­lo stes­so pia­no isti­tu­zio­na­le e ope­ra­ti­vo.

LA CA­DU­TA del­la giun­ta Ma­ri­no ha rot­to il fee­ling tra go­ver­no e am­mi­ni­stra­zio­ne co­mu­na­le che la nuo­va giun­ta Rag­gi non è an­co­ra riu­sci­ta a ri­sta­bi­li­re. È pos­si­bi­le pe­rò che ag­giu­sta­men­ti isti­tu­zio­na­li e nuo­va stru­men­ta­zio­ne nor­ma­ti­va, rias­sor­ben­do re­ci­pro­che dif­fi­den­ze, spin­ga­no il Mi­bact ad at­teg­gia­men­ti più coo­pe­ra­ti­vi. A esem­pio il su­pe­ra­men­to di am­bi­gui­tà, co­me l’at­tua­le de­no­mi­na­zio­ne dell’as­ses­so­ra­to com­pe­ten­te (“al­la cre­sci­ta cul­tu­ra­le”). La pre­zio­si­tà dei si­ti ar­cheo­lo­gi­ci e mu­sei co­mu­na­li e le stra­te­gie d’in­ter­ven­to per la lo­ro ma­nu­ten­zio­ne in­du­co­no a chia­mar­lo “As­ses­so­ra­to al­le po­li­ti­che per il pa­tri­mo­nio cul­tu­ra­le”: co­mu­ni­ca l’in­ten­to di so­ste­ne­re più le strut­tu­re per­ma­nen­ti che le ini­zia­ti­ve ef­fi­me­re. An­nun­ce­reb­be l’im­pe­gno a cu­ra­re i be­ni sto­ri­co ar­ti­sti­ci e mo­nu­men­ta­li del­la cit­tà coin­vol­gen­do la pro­fes­sio­na­li­tà del per­so­na­le co­mu­na­le, ri­nun­cian­do a ester­na­liz­za­zio­ni/pri­va­tiz­za­zio­ni del­la ge­stio­ne e usi im­pro­pri di ope­re e spa­zi.

Cos’è Ri­sor­se ri­dot­te

Og­gi ci so­no sol­tan­to un­di­ci mi­lio­ni di eu­ro per la tu­te­la dell’in­te­ro ter­ri­to­rio del­la Ca­pi­ta­le, il 30% de­gli in­troi­ti del Co­los­seo

QUAN­TO al­la So­prin­ten­den­za Ca­pi­to­li­na, me­glio rias­su­ma la de­no­mi­na­zio­ne di “So­vrin­ten­den­za ai be­ni cul­tu­ra­li di Ro­ma Ca­pi­ta­le” in­di­ca­ta nel de­cre­to 61/2012: evi­ta l’equi­vo­co di po­te­ri di tu­te­la af­fi­da­ti in­ve­ce al­le so­prin­ten­den­ze sta­ta­li. E per svol­ge­re ef­fi­ca­ce­men­te i com­pi­ti di stu­dio, ge­stio­ne e va­lo­riz­za­zio­ne che le spet­ta­no do­vreb­be do­tar­si di uno spe­ci­fi­co re­go­la­men­to in gra­do di ren­de­re più tra­spa­ren­ti re­spon­sa­bi­li­tà ed esi­ti ge­stio­na­li. An­che re­cu­pe­ran­do quel­lo sui mu­sei pre­di­spo­sto (a ti­to­lo gra­tui­to) nel 2004 da chi scri­ve su in­ca­ri­co del “So­vrin­ten­den­te ai be­ni cul­tu­ra­li” Eu­ge­nio La Roc­ca e mai adot­ta­to per l’op­po­si­zio­ne sin­da­ca­le.

Pas­si pic­co­li ma uti­li a raf­for­za­re im­ma­gi­ne e af­fi­da­bi­li­tà del­la giun­ta co­mu­na­le. Ser­vi­reb­be­ro a ras­se­re­na­re il cli­ma ne­go­zia­le tra Sta­to e sua Ca­pi­ta­le crean­do con­di­zio­ni fa­vo­re­vo­li a rie­qui­li­bra­re l’asim­me­tri­ca di­stri­bu­zio­ne dei po­te­ri e ri­dur­re gli in­ter­lo­cu­to­ri.

* Pro­fes­so­re or­di­na­rio se­nior di Po­li­ti­ca eco­no­mi­ca pres­so la Fa­col­tà di Giu­ri­spru­den­za dell’Uni­ver­si­tà di Camerino

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