La Cor­te dei Con­ti: “I Glo­bal Ser­vi­ce so­no un bi­do­ne”

I co­sti La Cor­te dei con­ti sco­pre che af­fi­da­re a im­pre­se pri­va­te ser­vi­zi di pu­li­zia e ge­stio­ne de­gli im­mo­bi­li pro­du­ce ri­spar­mi so­lo sul­la car­ta

Il Fatto Quotidiano - - DA PRIMA PAGINA - » STEFANO FELTRI E CAR­LO TECCE

Per au­men­ta­re la spe­sa pub­bli­ca non c’è nien­te di me­glio che ten­ta­re di ri­dur­la: lo di­mo­stra il rap­por­to del­la Cor­te dei Con­ti sui con­trat­ti di fa­ci­li­ty ma­na­ge­ment con cui lo Sta­to ester­na­liz­za ai pri­va­ti i ser­vi­zi di ge­stio­ne dei suoi im­mo­bi­li. Quan­do i ser­vi­zi ven­go­no af­fi­da­ti a un’uni­ca im­pre­sa o cor­da­ta di im­pre­se si par­la di “glo­bal ser­vi­ce”. È il mer­ca­to di cui è gran­de pro­ta­go­ni­sta la Ro­meo Ge­stio­ni. E il più gran­de ap­pal­to d’Eu­ro­pa, per il qua­le Al­fre­do Ro­meo è fi­ni­to in car­ce­re con l’ac­cu­sa di cor­ru­zio­ne, si chia­ma pro­prio Fa­ci­li­ty ma­na­ge­ment 4, va­le 2,7 mi­liar­di ed è ge­sti­to dal­la Con­sip, la prin­ci­pa­le sta­zio­ne ap­pal­tan­te del­la Pub­bli­ca am­mi­ni­stra­zio­ne su cui si sa­reb­be­ro eser­ci­ta­te tan­te pres­sio­ni ren­zia­ne.

L’IDEA È CHE se lo Sta­to chie­de a un’azien­da pri­va­ta, mos­sa dal­la ri­cer­ca del pro­fit­to e dun­que dell’ef­fi­cien­za, di ge­sti­re i suoi im­mo­bi­li con i ser­vi­zi con­nes­si ot­ter­rà ri­sul­ta­ti mi­glio­ri a prez­zi più bas­si. Non sem­pre va co­sì. Pren­dia­mo il ca­so del 28º reg­gi­men­to “Pa­via” dell’eser­ci­to: nel 2009 fir­ma un con­trat­to di glo­bal ser­vi­ce con Asm Ener­gia e Am­bien­te per cin­que an­ni, poi pro­ro­ga­ti di uno, per “for­ni­tu­ra dei ser­vi­zi di ge­stio­ne im­pian­ti ter­mi­ci e ap­prov­vi­gio­na­men­to com­bu­sti­bi­li per ri­scal­da­men­to”. Il bi­lan­cio fi­na­le: ha ri­spar­mia­to due uni­tà di per­so­na­le, ri­spet­to all’al­ter­na­ti­va di ge­sti­re quei ser­vi­zi di­ret­ta­men­te, ma ha spe­so 363.889 eu­ro in più. Non va sem­pre ma­le, ov­via­men­te, ma il mo­ni­to­rag­gio del­la Cor­te dei con­ti sui con­trat­ti di ma­nu­ten­zio­ne im­mo­bi­lia­re 2011- 2013, con pro­ie­zio­ni 2014 e fi­no al 2020 (in al­cu­ni ca­si) ri­co­strui­sce uno sce­na­rio pre­oc­cu­pan­te. So­prat­tut­to per­ché la gran par­te del­le am­mi­ni­stra­zio­ni pub­bli­che non è in gra­do di va­lu­ta­re se il ri­cor­so ai pri­va­ti per la ge­stio­ne “chia­vi in ma­no” p ro d uc a qual­che ri­sul­ta­to.

Non c’è un mo­ni­to­rag­gio dei ri­spar­mi e non c’è un cal­co­lo di quan­te per­so­ne si so­no po­tu­te de­sti­na­re ad al­tre man­sio­ni in­ve­ce che oc­cu­par­si dei ser­vi­zi ac­qui­sta­ti all’ester­no. La Cor­te dei con­ti os­ser­va che c’è un “pro­gres­si­vo ve­nir­me­no, nel­le am­mi­ni­stra­zio­ni stes­se, di pro­fes­sio­na­li­tà tec­ni­che ido­nee a eser­ci­ta­re con­trol­li di me­ri­to sul ri­spet­to del­le clau­so­le ne­go­zia­li”. E co­sì sva­ni­sce uno dei be­ne­fi­ci del glo­bal ser­vi­ce: lo Sta­to pa­ga, ma in­ve­ce di au­men­ta­re il pro­prio po­te­re con­trat­tua­le per­ché trat­ta con un’im­pre­sa so­la an­zi­ché con una mi­ria­de di for­ni­to­ri, non rie­sce a mi­su­ra­re se i ser­vi­zi ri­ce­vu­ti so­no coe­ren­ti con le som­me ver­sa­te. Si ar­ri­va al pa­ra­dos­so del mi­ni­ste­ro de­gli Este­ri che “an­che per­ché sprov­vi­sto di ido­neo per­so­na­le tec­ni­co” ha do­vu­to ap­pal­ta­re all’ester­no an­che il “mo­ni­to­rag­gio dei ser­vi­zi di fa­ci­li­ty ma­na­ge­ment”.

DALL’INI­ZIO DE­GLI AN­NI Due­mi­la esi­ste il Me­pa, il mer­ca­to elet­tro­ni­co del­la Pub­bli­ca am­mi­ni­stra­zio­ne: cia­scun pez­zo del­lo Sta­to può, via web, ac­qui­sta­re for­ni­tu­re e ser­vi­zi dal­le azien­de re­gi­stra­te. Nel 2008 pe­rò na­sco­no me­ga-appalti di Fa­ci­li­ty ma­na­ge­ment: il pri­mo e il se­con­do val­go­no 520 mi­lio­ni, il ter­zo, per gli uf­fi­ci, nel 2012 sa­le a 1,036 mi­liar­di, dal 2014 è in cor­so l’as­se­gna­zio­ne del quar­to da 2,7 mi­liar­di di­vi­si in 18 lot­ti, quel­lo al cen­tro dell’in chie sta Con­sip. La Cor­te dei con­ti os­ser­va che quei lot­ti so­no trop­po po­chi per “g aran­ti­re im­por­ti di ga­ra”. Re­sta­no sol­tan­to po­chi gran­di grup­pi che pos­so­no aver la ten­ta­zio­ne di fa­re ac­cor­di di car­tel­lo per spar­tir­si l’af­fa­re in­ve­ce che sfi­dar­si a col­pi di ri­bas­so.

Que­ste con­di­zio­ni di ga­ra – ha sta­bi­li­to una sen­ten­za del Con­si­glio di Sta­to nel mar­zo del 2017 – so­no “ir­ra­gio­ne­vol­men­te le­si­ve dell’in t er e ss e del­la stes­sa am­mi­ni­stra­zio­ne a fa­vo­ri­re la più am­pia par­te­ci­pa­zio­ne di ope­ra­to­ri pri­va­ti al fi­ne di con­se­gui­re i mag­gio­ri ri­spar­mi eco­no­mi­ci che so­lo un con­fron­to com­pe­ti­ti­vo am­pio può as­si­cu­ra­re”.

Appalti sem­pre più gran­di si­gni­fi­ca­no ga­re sem­pre più com­ples­se e ten­ta­zio­ni cre­scen­ti di con­di­zio­nar­ne l’esi­to. Il di­ri­gen­te del­la Con­sip che sta an­dan­do a giu­di­zio im­me­dia­to con l’ac­cu­sa di aver ri­ce­vu­to ol­tre 100.000 eu­ro dal grup­po Ro­meo, Marco Ga­spar­ri, era pro­prio il re­spon­sa­bi­le del­le pro­ce­du­re di ga­ra.

A par­te au­men­ta­re il po­te­re con­trat­tua­le del­le im­pre­se, la scel­ta del glo­bal ser­vi­ce non sem­bra por­ta­re gran­di be­ne­fi­ci al­lo Sta­to. O al­me­no non be­ne­fi­ci mi­su­ra­bi­li, vi­sto che nell’i nda­gi­ne del­la Cor­te dei con­ti “è emer­sa la dif­fi­col­tà se non l’im­pos­si­bi­li­tà di quan­ti­fi­ca­re pun­tual­men­te ta­li ri­spar­mi”.

E in­fat­ti al­cu­ne am­mi­ni­stra­zio­ni pub­bli­che co­min­cia­no ad ab­ban­do­na­re il si­ste­ma del Fa­ci­li­ty ma­na­ge­ment e a ri­vol­ger­si al Mer­ca­to elet­tro­ni­co. È il ca­so, per esem­pio, del mi­ni­ste­ro del Te­so­ro e del­la Di­fe­sa che lì rie­sco­no a spun­ta­re prez­zi più con­ve­nien­ti su ser­vi­zi co­me quel­li di pu­li­zia. Ma i me­ga-appalti re­si­sto­no.

Pa­ra­dos­si bu­ro­cra­ti­ci Il mi­ni­ste­ro de­gli Este­ri de­ve ester­na­liz­za­re pu­re i con­trol­li sui ser­vi­zi ester­na­liz­za­ti

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I ser­vi­zi di pu­li­zia da­ti in ap­pal­to e Al­fre­do Ro­meo, al cen­tro dell’in­chie­sta Con­sip

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