Il Sole 24 Ore

Eu­ro­pa e Ita­lia, l’ob­bli­go di fa­re

- Ales­san­dro Lei­pold ales­san­dro.lei­pold@li­sbon­coun­cil.net

Men­tre si fa un gran par­la­re del­la ne­ces­si­tà di stru­men­ti pre­ven­ti­vi o pre­cau­zio­na­li - la co­sid­det­ta "fi­rewall" per di­fen­der­si dal con­ta­gio - non è af­fat­to cer­to che ta­li in­ter­ven­ti pos­sa­no es­se­re pron­ta­men­te mo­bi­li­ta­ti dal fu­tu­ro Esm. Que­sto per via dell’am­bi­gui­tà giu­ri­di­ca na­ta dal­la pre­sa di de­ci­sio­ni di­ver­se in tem­pi di­ver­si, in un clas­si­co esem­pio d’in­con­si­sten­za tem­po­ra­le - il fe­no­me­no, cioè, per cui cam­bia­men­ti nel­le pre­fe­ren­ze dei po­li­cy-ma­ker nel tem­po fan­no sì che ciò che è pre­fe­ri­to in un da­to mo­men­to sia in­coe­ren­te con quan­to pre­fe­ri­to suc­ces­si­va­men­te.

Nel­la fat­ti­spe­cie, l’at­to co­sti­tu­ti­vo ini­zia­le dell’esm da­ta dal mar­zo 2011. Al fi­ne di evi­ta­re le dif­fi­col­tà po­li­ti­che di un nuo­vo trat­ta­to, si scel­se al­lo­ra la via più in­do­lo­re, quel­la del­la "pro­ce­du­ra di re­vi­sio­ne sem­pli­fi­ca­ta," ag­giun­gen­do sem­pli­ce­men­te un pa­ra­gra­fo ai trat­ta­ti esi­sten­ti. Que­sto te­sto sti­pu­la: «Gli Sta­ti mem­bri la cui mo­ne­ta è l’eu­ro pos­so­no isti­tui­re un mec­ca­ni­smo di sta­bi­li­tà da at­ti­va­re ove in­di­spen­sa­bi­le per sal­va­guar­da­re la sta­bi­li­tà del­la zo­na eu­ro nel suo in­sie­me. La con­ces­sio­ne di qual­sia­si as­si­sten­za fi­nan­zia­ria ne­ces­sa­ria nell’am­bi­to del mec­ca­ni­smo sa­rà sog­get­ta a una ri­go­ro­sa con­di­zio­na­li­tà».

È chia­ro che que­sto lin­guag­gio - at­ten­ta­men­te ne­go­zia­to - po­ne una bar­ra al­ta per l’at­ti­va­zio­ne dell’esm (so­lo se «in­di­spen­sa­bi­le» per sal­va­guar­da­re la sta­bi­li­tà com­ples­si­va del­la zo­na eu­ro), ed è as­sai esi­gen­te ri­spet­to al­la con­di­zio­na­li­tà, che de­ve es­se­re «ri­go­ro­sa» nel ca­so di «qual­sia­si» as­si­sten­za fi­nan­zia­ria. Un’in­ter­pre­ta­zio­ne stret­ta del te­sto esclu­de­reb­be quin­di il ri­cor­so a stru­men­ti pre­cau­zio­na­li, i qua­li in­ter­ven­go­no ap­pun­to in via pre­ven­ti­va, pri­ma che sia­no in­di­spen­sa­bi­li e sen­za che sia ne­ces­sa­rio im­por­re con­di­zio­ni se­ve­re ai Pae­si be­ne­fi­cia­ri - i qua­li al­tri­men­ti non li ri­chie­de­reb­be­ro.

Ve­ro è che, tre me­si dopo l’ado­zio­ne di que­sto te­sto ini­zia­le, nel lu­glio del 2011, i lea­der del­la zo­na eu­ro - di fron­te al con­ti­nuo de­te­rio­ra­men­to del­la cri­si - han­no este­so la gam­ma di pos­si­bi­li in­ter­ven­ti dell’ef­sf, e per ana­lo­gia dell’esm, in­clu­den­do an­che i pre­sti­ti pre­cau­zio­na­li, non­ché il fi­nan­zia­men­to del­le ri­ca­pi­ta­liz­za­zio­ni ban­ca­rie e gli in­ter­ven­ti sui mer­ca­ti dei ti­to­li go­ver­na­ti­vi. La­scian­do da par­te la que­stio­ne non pe­re­gri­na del re­pe­ri­men­to dei fon­di per tut- to ciò, per­si­ste una ten­sio­ne giu­ri­di­ca di ba­se tra te­sti ap­pro­va­ti in tem­pi di­ver­si. Una ten­sio­ne che ri­schia di in­dur­re al­cu­ni Sta­ti mem­bri, o al­me­no le lo­ro Cor­ti co­sti­tu­zio­na­li, a in­vo­ca­re l’in­ter­pre­ta­zio­ne più ri­gi­da e osta­co­la­re qual­sia­si in­ter­ven­to che non sia quel­la del pre­sti­to tra­di­zio­na­le (ti­po Gre­cia, Ir­lan­da e Por­to­gal­lo). Vi so­no in ef­fet­ti già ru­mo­reg­gia­men­ti in tal sen­so pro­ve­nien­ti da Karl­sru­he, se­de del­la Cor­te co­sti­tu­zio­na­le te­de­sca.

In­ve­ce di pre­oc­cu­par­si tan­to di chi sa­rà il suc­ces­so­re di Jean-clau­de Junc­ker co­me ca­po dell’eu­ro­grup­po, o del­le im­pli­ca­zio­ni even­tua­li per la na­zio­na­li­tà del di­ret­to­re dell’esm, sa­reb­be be­ne che i lea­der eu­ro­pei de­ci­des­se­ro pre­sto, e con am­bi­zio­ne, sul­le ri­sor­se dell’esm, e che as­si­cu­ras­se­ro la pron­ta di­spo­ni­bi­li­tà di in­ter­ven­ti pre­cau­zio­na­li, met­ten­do­li al ri­pa­ro di qual­sia­si in­cer­tez­za giu­ri­di­ca. In que­sto qua­dro, ha fat­to be­ne il di­ret­to­re dell’fmi, Ch­ri­sti­ne La­gar­de, a smor­za­re gli en­tu­sia­smi e no­ta­re che vi è an­co­ra mol­to da fa­re. In Eu­ro­pa e, se lo ri­cor­di Mon­te­ci­to­rio, an­che in Ita­lia.

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