Il Sole 24 Ore

Ri­scrit­to il ca­len­da­rio per i ser­vi­zi pub­bli­ci

Li­mi­ti più ri­gi­di ma sca­den­ze più am­pie

- Gianni Tro­va­ti

La pri­ma sca­den­za nell’en­ne­si­mo ri­di­se­gno del­la ri­for­ma dei ser­vi­zi pub­bli­ci lo­ca­li por­ta­ta dal­la leg­ge di con­ver­sio­ne del de­cre­to li­be­ra­liz­za­zio­ni è de­ci­sa­men­te rav­vi­ci­na­ta e cru­cia­le ma, per ov­vie ra­gio­ni di ca­len­da­rio, è a ri­schio sfo­ra­men­to. Si trat­ta del 31 mar­zo pros­si­mo, quan­do il mi­ni­ste­ro per gli Af­fa­ri re­gio­na­li do­vreb­be li­cen­zia­re il de­cre­to che fis­sa le re­go­le per la de­li­be­ra qua­dro con cui gli en­ti lo­ca­li ve­ri­fi­ca­no «la realizzabi­lità di una ge­stio­ne con­cor­ren­zia­le dei ser­vi­zi pub­bli­ci lo­ca­li di ri­le­van­za eco­no­mi­ca» e, per il re­sto, li­mi­ta­no l’at­tri­bu­zio­ne di di­rit­ti di esclu­si­va ai so­li ca­si in cui l’iniziativa pri­va­ta si ri­ve­la ina­de­gua­ta.

Si trat­ta di uno dei car­di­ni del­la ri­for­ma, og­get­to di un ti­ra e mol­la in­fi­ni­to che dal 2008 a og­gi ha ri­scrit­to più vol­te le re­go­le, e ora ar­ri­va al­la pro­va dell’at­tua­zio­ne. Sul­le strategie de­gli en­ti lo­ca­li e sul­la de­li­be­ra-qua­dro che le uf­fi­cia­liz­za do­vrà vi­gi­la­re l’an­ti­tru­st, ma con un po­te­re tutt’al­tro che il­li­mi­ta­to: il pa­re­re del Ga­ran­te del­la con­cor­ren­za sa­rà ob­bli­ga­to­rio so­lo per gli en­ti ter­ri­to­ria­li con più di 10mi­la abi­tan­ti, e co­mun­que nem­me­no per lo­ro sa­rà vin­co­lan­te.

Il Mi­ni­ste­ro gui­da­to da Pie­ro Gnu­di è chia­ma­to en­tro la stes­sa da­ta ad al­tri due pas­sag­gi im­por­tan­ti: se sul­le re­go­le per la de­li­be­ra-qua­dro so­no co­min­cia­te a cir­co­la­re le boz­ze (si ve­da Il So­le 24 Ore del 13 e 19 mar­zo), è da co­strui­re la di­sci­pli­na per la pub­bli­ci­tà ob­bli­ga­to­ria dei da­ti su qua­li­tà del ser­vi­zio, prez­zo me­dio per uten­te e in­ve­sti­men­ti. Stes­sa si­tua­zio­ne, con un gra­do di com­ples­si­tà an­co­ra più al­to, per le re­go­le ne­ces­sa­rie ad as­sog­get­ta­re al Pat­to di sta­bi­li­tà in­ter­no le so­cie­tà in hou­se: la nor­ma­ti­va lo pre­ve­de dal 2008, ma la dif­fe­ren­te na­tu­ra dei bi­lan­ci ha fi­no­ra im­pe­di­to di ap­pli­ca­re al­la con­ta­bi­li­tà eco­no­mi­ca del­le azien­de i vin­co­li che im­bri­glia­no la con­ta­bi- li­tà fi­nan­zia­ria de­gli en­ti pro­prie­ta­ri. Per as­sog­get­ta­re al Pat­to an­che le azien­de spe­cia­li e le isti­tu­zio­ni, con l’ec­ce­zio­ne di quel­le che ope­ra­no nei ser­vi­zi so­cio-as­si­sten­zia­li, edu­ca­ti­vi, cul­tu­ra­li e nel­le far­ma­cie, c’è in­ve­ce tem­po fi­no al 30 ot­to­bre pros­si­mo. A scat­ta­re su­bi­to, in­ve­ce, do­vreb­be­ro es­se­re le li­mi­ta­zio­ni a spe­sa di per­so­na­le, as­sun­zio­ni, in­ca­ri­chi di con­su­len­za e ac­qui­sti di be­ni e ser­vi­zi, che do­vran­no se­gui­re le stes­se re­go­le ap­pli­ca­te a Co­mu­ni e Pro­vin­ce co­me già pre­vi­sto per le so­cie­tà in hou­se. An­che su tut­ta que­sta par­ti­ta, pe­rò, pe­sa­no no­di ap­pli­ca­ti­vi non fa­ci­li da ri­sol­ve­re.

Per il re­sto, la re­vi­sio­ne del­la ri­for­ma ope­ra­ta con il nuo­vo te­sto of­fre un mix di re­go­le più strin­gen­ti e sca­den­ze più di­ste­se. Il tet­to di va­lo­re del ser­vi­zio ol­tre il qua­le sa­rà pre­clu­so il ri­cor­so all’in hou­se scen­de da 900mi­la a 200mi­la eu­ro an­nui, ma la ta­glio­la che dal 31 mar­zo avreb­be do­vu­to far de­ca­de­re gli at­tua­li af­fi­da­men­ti so­pra-so­glia ri­mar­rà bloc­ca­ta si­no a fi­ne an­no. Non so­lo. An­che que­sta da­ta di sca­den­za può es­se­re drib­bla­ta dal­le ge­stio­ni che si in­te­gra­no fi­no ad ab­brac­cia­re l’in­te­ro am­bi­to ter­ri­to­ria­le: a chi ce la fa, le nuo­ve re­go­le ga­ran­ti­sco­no tre an­ni ag­giun­ti­vi di so­prav­vi­ven­za. Tem­pi sup­ple­men­ta­ri an­che per gli af­fi­da­men­ti a so­cie­tà mi­ste il cui so­cio pri­va­to sia sta­to scel­to sen­za il ri­cor­so al­la ga­ra a dop­pio og­get­to, quin­di fuo­ri dal­la nor­ma­ti­va Ue: do­ve­va­no chiu­de­re i bat­ten­ti al 30 giu­gno, e in­ve­ce po­tran­no con­ti­nua­re a ope­ra­re fi­no al 31 mar­zo 2013.

L’ar­ri­vo al tra­guar­do del­le nuo­ve re­go­le fa poi par­ti­re la mac­chi­na del­la de­fi­ni­zio­ne dei ba­ci­ni ter­ri­to­ria­li omo­ge­nei che le Re­gio­ni do­vran­no in­di­vi­dua­re en­tro il 30 giu­gno per l’or­ga­niz­za­zio­ne dei ser­vi­zi (a re­te, co­me ha pre­ci­sa­to il Se­na­to) di ri­le­van­za eco­no­mi­ca. I ba­ci­ni po­tran­no an­che ave­re di­men­sio­ni di­ver­se da quel­le pro­vin­cia­li, ma in que­sto ca­so do­vran­no mo­ti­va­re la scel­ta sul­la ba­se di cri­te­ri di «dif­fe­ren­zia­zio­ne ter­ri­to­ria­le» e «so­ste­ni­bi­li­tà so­cio-eco­no­mi­ca».

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