Il non profit gioca partite decisive
Il nuovo anno si affaccia con grandi aspettative da parte del Terzo settore, ma con altrettanti punti interrogativi. Le organizzazioni, dopo aver salutato il 2016 come un momento storico, in virtù della riforma approvata dal Parlamento alle soglie dell’estate, attendono ora di capire se il percorso potrà essere ultimato nei tempi previsti dalla delega, ossia entro il prossimo mese di giugno.
La legge 106/16 ha segnato un momento importante per la galassia non profit, probabilmente il più significativo dalla nascita della disciplina fiscale delle Onlus, nel 1996, e dal battesimo dell’impresa sociale, datato oltre un decennio fa. La nuova disciplina, però, è solo una cornice di princìpi che non bastano a definire concretamente l’assetto delle attività senza scopi di lucro. Ecco perché è così decisiva l’emanazione delle norme delegate, spalmate in diversi provvedimenti d’attuazione.
Un traguardo possibile, ma non vicinissimo. Solo uno dei decreti delegati - istituzione del servizio civile universale - ha visto la luce. Il provvedimento, che recepisce le indicazioni contenute nella legge 106, permette ai giovani - sia italiani che stranieri, purché in possesso di un regolare permesso di soggiorno - di svolgere attività di pubblica utilità, acquisendo esperienza e competenze che potranno rivelarsi preziose nei successivi percorsi di crescita professionale. La serie di disposizioni, riunite in un articolato snello e di pronta applicabilità, assume anche un forte valore simbolico, soprattutto in termini di contributo alla coesione sociale.
A buon punto, ma solo a livello tecnico e, quindi, senza alcuna ufficialità, il de- creto relativo all’impresa sociale, che nella legge delega è stata disciplinata con sufficiente precisione, sia per quanto riguarda i princìpi agevolativi volti a favorire gli investimenti, sia per la delicata questione dell’apertura a modalità di parziale remunerazione dei soci.
Le altre misure su cui il Governo dovrà esercitare la delega conferita dal Parlamento si presentano, viceversa, più lontane dall’obiettivo finale. Il punto di fondo è rappresentato dal fatto che, per la prima volta, il Terzo settore vede riconosciuto nella legge 106 un proprio Dna giuridico, passando da una definizione di natura “residuale” (tutto ciò che non è pubblico, né privato for profit) a una formulazione identitaria. Questa messa a fuoco rende, però, necessaria la revisione del primo libro, titolo secondo del Codice civile in materia di associazioni, fondazioni e altre isti- tuzioni private non profit, obiettivo più volte dichiarato, ma mai fin qui raggiunto.
La delega prevede la composizione di un Testo unico per il Terzo settore, che non appare propriamente semplice da varare attraverso una decretazione delegata.
Per le organizzazioni di volontariato, in particolare, è richiesta la nascita di un Registro unico, depositato presso il ministero del Lavoro, diviso in sezioni, ma omogeneo nei criteri di iscrizione, gestione e accessibilità. È noto che la giungla dei registri (quasi 300, aveva denunciato a suo tempo l’allora esistente Agenzia per il Terzo settore) ha fin qui rappresentato un serio ostacolo all’efficienza e trasparenza della vita associativa. Nessun dubbio, quindi, sulla volontà di portare a termine la semplificazione, ma bisognerà capire come verranno fissati i criteri di immissione dei dati nelle piattaforme informatiche, su base regionale o provinciale, ancora profondamente diversi. Va anche precisato che in queste banche dati mancano del tutto le informazioni relative alla dimensione economica degli enti che, invece, sarebbero quanto mai preziose per le finalità di trasparenza richiamate nella delega.
Una problematica analoga può riguardare anche l’istituto del 5 per mille, che viene sì stabilizzato, come chiedevano le organizzazioni, ma manterrà il tetto dei 500 milioni, che comporta un “cap” rispetto alle opzioni esercitate dai contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi. Appare scontata una razionalizzazione della platea dei beneficiari, allargatasi a dismisura negli ultimi anni. Le scelte, se avverranno, saranno necessariamente dolorose.
Ma il terreno più difficile per il nuovo esecutivo sarà quello delle agevolazioni fiscali. La legge delega richiede espressamente, nel contesto del Codice unico del Terzo settore, il riordino della disciplina tributaria speciale, ma le modalità di questo passaggio restano tutte da capire. Anche perché, in questo caso, il Terzo settore va ad incrociare linee più generali di finanza pubblica, con il vincolo del gettito sempre ben presente.