Lavoro, il 97% delle assunzioni con cinque bonus su 22 disponibili

L’appeal degli aiuti frenato da sovrapposizioni, limiti e incertezze applicative

Incentivi sovrapposti, che si cannibalizzano l’un l’altro, con una miriade di condizioni per ottenere il beneficio che scoraggiano le imprese. Sono 22 i principali canali agevolati per le assunzioni che hanno drenato 19,6 miliardi nel 2020 ( il preventivo assestato Inps del 2022 ammonta a 24 miliardi). Ma di questi solo cinque misure sono realmente appetibili per le imprese e sono state utilizzate per effettuare il 97% delle assunzioni incentivate. La parte del leone spetta allo sgravio Decontribuzione Sud, confermato fino a fine anno dalla Commissione Ue pochi giorni prima della scadenza del 30 giugno. Anche l’incertezza limita l’appeal delle agevolazioni.

Incentivi che in alcuni casi si sovrappongono cannibalizzandosi l’uno con l’altro, e con una miriade di condizioni per ottenere il beneficio che scoraggiano le imprese.

Sono 22 i principali canali agevolati per le assunzioni che hanno drenato 19,6 miliardi nel 2020 ( il preventivo assestato Inps del 2022 ammonta a 24 miliardi), ma di questi solo 5 incentivi risultano realmente appetibili per le imprese. Che, peraltro, devono fare i conti anche con l’incertezza della disponibilità delle agevolazioni, come è accaduto con il via libera della Commissione europea alla decontribuzione per il sud, avvenuto il 24 giugno, a pochi giorni dalla scadenza del 30 giugno, peraltro in via provvisoria poiché a fine anno dovrà essere nuovamente negoziato dal governo italiano ( nonostante la legge di Bilancio 2021 abbia esteso l’incentivo fino al 2029, sia pure con un decalage).

Quasi un quarto di 7,1 milioni di attivazioni contrattuali dello scorso anno ( il 23,9% per l’esattezza) è avvenuto attraverso gli incentivi ( poco più di 1,7 milioni) secondo l’Inapp. Ma entrando nel dettaglio si scopre che pochi di questi incentivi assorbono la gran parte delle risorse: del 23,9% di contratti agevolati, la parte del leone spetta a Decontribuzione Sud, l’esonero del 30% dei contributi a carico dei datori di lavoro con sede nelle regioni del Mezzogiorno riguarda il 65,6% dei nuovi contratti. Seguono l’apprendistato ( 21,2%) e due incentivi rivolti a donne ( con le leggi 92/ 12 e 178/ 2020 che hanno inciso per il 4,8%) ed esonero giovani ( 5,8%). Con tutte le altre agevolazioni, sempre secondo Inapp, sono state effettuate solo il 2,6% delle assunzioni incentivate.

Le sovrapposizioni degli incentivi per giovani e donne

Le ultime due leggi di bilancio hanno investito molto sul fronte incentivi all’occupazione concependo però norme il più delle volte senza una reale pianificazione con quelle già esistenti, disorientando il datore di lavoro. L’assunzione di under 36 introdotta dalla legge 178/ 2020 di fatto è una proroga dell’analoga norma contenuta nella legge 205/ 2017. L’incentivo ha una durata massima di 36 mesi ( 48 al Sud) nella misura pari al 100% della contribuzione a carico del datore di lavoro, nel limite di 6mila euro su base annua. Nell’ultimo anno “normale”, il 2019, con questa disposizione sono stati assunti 85mila giovani nel Centro e Nord e 15mila nel Sud. Ma questa norma si sovrappone sia al contratto di apprendistato, sia all’agevolazione per le donne, sia a quella prevista al Sud. È la relazione tecnica alla legge di Bilancio a stimare che dei 390mila contratti di apprendistato stipulati ogni anno, il 20% potrebbe confluire in questa agevolazione per un mero calcolo di convenienza e non per effettivo incremento occupazionale.

L’assunzione di un under 36, qualora riguardi una donna, rischia poi di sovrapporsi anche con il beneficio del 100% dei contributi previsto dal comma 11 della legge di Bilancio ( per 18 mesi), o se si verificasse al Sud, anche con l’agevolazione prevista dal comma 16 ( under 36 Sud) o quella del comma 161 ( decontribuzione Sud).

I rischi di restituzione maggiorata dell’incentivo

Non meno intrecciato è il tema delle condizioni da rispettare per ottenere qualunque beneficio. L’articolo 31 del decreto legislativo 150/ 2015 è pieno di trappole che fanno elevare il rischio restituzione ad un livello superiore rispetto al vantaggio economico che l’azienda otterrebbe fruendo del beneficio, che merita una profonda riflessione. Infatti, l’assunzione non deve violare il diritto di precedenza alla riassunzione di un altro lavoratore. Ma non esiste una modalità chiara di applicazione del diritto di precedenza soprattutto per le aziende multilocalizzate ( quelle che assumono di più nel nostro Paese). Non è mai stato chiarito se, a fronte di 100 nuove assunzioni agevolate, qualora venisse violato il diritto di precedenza per un solo lavoratore, si perderebbero tutti gli incentivi o solo quelli di un singolo. Oppure se il lavoratore rifiuta una prima offerta, se il diritto decade o meno. Se in presenza di più unità produttive, il datore deve offrire l’assunzione nell’unità produttiva in cui è stata resa la prestazione o su altre.

Inoltre l’azienda non deve avere in atto sospensioni dal lavoro connesse a una crisi o riorganizzazione aziendale per il medesimo inquadramento dei lavoratori incentivati. È anche necessaria la regolarità degli obblighi di contribuzione previdenziale, l’assenza di violazioni delle norme fondamentali a tutela delle condizioni di lavoro e rispetto degli altri obblighi di legge, nonché il rispetto degli accordi e contratti collettivi. Infine, dopo aver superato gli ostacoli sopra indicati, l’azienda potrà beneficiare dello sconto contributivo, in alcuni casi, se non ha proceduto nei 6 mesi precedenti l’assunzione, né proceda nei 9 mesi successivi alla stessa, a licenziamenti individuali per giustificato motivo oggettivo, o collettivi.

Questo è il quadro degli incentivi che merita una profonda revisione, anche per razionalizzare le risorse pubbliche investite.