БЮДЖЕТ ДЕЛО ТОНКОЕ
Сумма неэффективно использованных бюджетных средств превысила 459 миллиардов тенге
На совместном заседании палат парламент снова утвердил после обсуждения отчеты правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год. И это несмотря на то, что затраты превысили доходы, сумма неэффективно использованных бюджетных средств превысила 459 миллиардов тенге, а неосвоение средств расходной части республиканского бюджета приблизилось к цифре в 16 миллиардов.
По мнению члена Комитета по финансам и бюджету Кожахана Жабагиева, к такой картине привело «низкое качество бюджетного планирования, отсутствие действенных подходов к составлению стратегических планов и оценки их реализации,слабое налоговое и таможенное администрирование, неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов, а также отсутствие прозрачности в бюджетном процессе».
Однако министр финансов Бахыт Султанов парировал это тем, что «главной особенностью исполнения республиканского бюджета 2015 года была его антикризисная направленность и стабилизирующая роль». Вот только непонятно, о какой стабильности шла речь, хотя, по информации Султанова, «были сохранены и профинансированы в полном объеме все социальные обязательства государства, по программе «Нурлы жол» через бюджетный формат освоено 492 миллиарда тенге и 215 миллиардов – через холдинг «Байтерек», раскритикованный, кстати, несколькими днями ранее. Кроме того, «было создано 80 тысяч рабочих мест, построено 456 километров автодорог, принято почти 11 тысяч квартир, прокредитовано 342 проекта малого и среднего бизнеса». Отдельной главой прозвучало финансирование агропромышленного комплекса на сумму в 220 миллиардов тенге. Сумму, тоже, кстати, непонятно на что потраченную, хотя, наверняка, предназначенную, в том числе, и на финансирование государственной программы экспорта мясной продукции, что должна была пойти за рубеж с января 2016 года, принося доход в казну государства. Однако этого не произошло, наоборот, экс-министр МСХ РК Асылжан Мамытбеков, еще, будучи в должности, во всеуслышание заявил о том, что в будущем году субсидирование такой отрасли АПК, как животноводство,прекращается. А пока что в роли подопытного кролика в сельском хозяйстве оказались аграрии-растениеводы, которых буквально накануне посевной практически лишили дотаций на весеннеполевые работы.
Но вернемся к бюджету.
По мнению мажилисмена Аманжана Жамалова, к потерям доходов бюджета привела неэффективность налогового администрирования, и, в первую очередь, неоперативность мер реагирования на нарушения налогового законодательства, то есть выявление нарушения постфактум, а не его предупреждение. Например, по данным депутата, из выявленных в 2015 году 598,6 миллиарда тенге было взыскано всего 34,4 миллиарда, что составило примерно 5,8 процента от общей суммы. Из выявленных камеральным контролем по НДС нарушений на сумму 860,4 миллиарда тенге в казну поступилолишь81,3миллиарда,или 9,5 процента.
А ведь налоговое администрирование полностью автоматизировано и осуществляется двадцатью информационными системами. Однако своевременного предотвращения потерь бюджета, связанных с уклонением от уплаты налогов и применением различных схем минимизации их уплаты, совсем не наблюдается.
Еще более интересные факты привел депутат Мажилиса парламента РК Азат Перуашев. По его словам, падение мировых цен на нефть и металлы предопределило снижение темпов роста ВВП, которые все же сохранили положительную динамику в так называемом «реальном» выражении на 1,2 процента. Однако в переводе на доллары ВВП сократился почти на 44 процента, несмотря на то, что корректировка бюджета была произведена в рамках четырехкратного (!) уточнения прогноза. Но даже это не смогло предотвратить значительных расхождений ряда макропоказателей бюджета. То есть, сложилась парадоксальная ситуация, когда снижение роста ВВП происходит даже,несмотрянаболеевысокие, чем ожидалось, цены нанефть.Источникомстоль разительных расхождений, на взгляд мажилисмена, является недостаточный анализ факторов при разработке прогноза. Потому непонятно, в какой степени ситуация является объективной, а в какой она вызва- на недоработками министерств и ведомств.
Или как произошло, согласно отчету Счетного комитета, снижение экспорта на 42 процента и импорта на 27 процентов, а отрицательное сальдо внешнеторгового баланса сформировалось в размере 5,8 миллиарда долларов, при этом внешний государственный долг страны за последние три года увеличился в пять раз (!).
В этом же отчете указывается, что за последние пять лет в структуре доходов республиканского бюджета прослеживается устойчивая тенденция замещения налоговых поступлений трансфертами из Национального фонда и нижестоящих бюджетов. Например, если в 2011году, сетует Перуашев, трансферты составляли 29,8 процента от доходов, то за 2015 год их удельный вес составил уже 42,9 процента. Все эти факты вызывают обоснованную обеспокоенность за судьбу Национального фонда, поскольку они констатируют, что казахстанцы уже сегодня «проедают» накопления, созданные, по большому счету, для будущих поколений. Цифры заставляют сомневаться и в том, на сколько лет хватит средств Нацфонда при таких тенденциях.
Кроме того, сегодня крайнеобострилисьвопросыфинансовой дисциплины, и данные Счетного комитета свидетельствуют о многочисленных проблемах в данной сфере.
Так, несмотря на трехкратное увеличение расходов государства на увеличение уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора (с 165 до 478,8 миллиарда тенге), их чистый доход сократился на 34 процента. И в доход республиканского бюджета от квазигоссектора за последние три года поступили дивиденды на сумму, в 7,5 раза меньшую от полученной.
Между тем Кодекс об Административных правонарушениях не предусматривает ответственности за неэффективное расходование выделенных средств предприятиям квазигоссектора. Максимум, что грозит при таких «шалостях» на сотни миллиардов, – это дисциплинарное наказание. Например, выговор.
Не меньше проблем по исполнению бюджетных программ в 2015 году наблюдалось и в госорганах. Например, по итогам реализации программы «Информационный Казахстан-2020» сумма финансовых нарушений составила 145 миллиардов тенге, в Комитете по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами МНЭ были выявлены финансовые нарушения на сумму 32,7 миллиарда тенге.
А ведь правительством параметры республиканского бюджета прошлого года якобы были в основном исполнены. Но вот только насколько эффективно при таких показателях?