МОНОПОЛИЯ – ЗА ИЛИ ПРОТИВ?
В Астане прошла конференция, посвященная актуальным вопросам антимонопольного регулирования «Методы определения рыночной власти и расследования картелей». Ее организаторами выступили Ассоциация развития конкуренции и товарных рынков, Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК и кафедра «Экономической теории и антимонопольного регулирования» Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева.
Как известно, сегодня глобализация хозяйственных связей, переход к постиндустриальной экономике и развитие инновационных рынков формируют новые условия и стимулы деятельности экономических агентов. Наблюдаются структурные изменения на рынках, а сама конкуренция интенсифицируется и принимает глобальный характер, при этом все больше появляется открытых монополий. Именно поэтому эффективность многих «классических» ме- тодов и инструментов антимонопольного регулирования неоднократно стала подвергаться научной критике и даже судебному обжалованию. Что повлекло за собой активные, широкие дискуссии как среди исследователей в области конкурентных процессов на товарных рынках, так и среди ведущих практиков государственного регулирования относительно выработки принципов регулирования конкурентной среды и наиболее эффективной модели конкурентной политики, адекватной новой экономической ситуа- ции. То есть, когда под воздействием новых условий должны меняться и конкретизироваться акценты в стратегии проведения конкурентной политики, усилиться тенденция к гармонизации норм конкурентного права разных стран и регионов, а также практики их реализации.
Что же касается Казахстана, то, по мнению экспертов, основным направлением в данном случае, на фоне происходящих преобразований в системе антимонопольного регулирования в республике является концентрация сил кон- курентного органа на наиболее крупных делах. Поэтому для антимонопольной практики Казахстана настоящего этапа вопросы определения рыночной власти и картелей наиболее актуальны. При этом полезной является информация как раз правоприменения новых положений по примеру лучшего европейского опыта выявлений и доказательств картелей, примеру которых в рамках развития конкуренции Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ пытается предпринимать определенные меры. В качестве примера можно отметить внедрение нового инструмента антимонопольного регулирования в виде предписания о развитии конкуренции, выносимое в адрес государственных органов в случаях выявления факторов, препятствующих развитию конкуренции. Это и такие новшества как уведомление, предупреждение о наличии признаков нарушения, предостережение о недопустимости нарушения и институт коллегиального органа.
Кроме того, по данным Комитета, сегодня в Казахстане разработан законопроект, который уже прошел обсуждение на нескольких заседаниях рабочих групп и сейчас находится на рассмотрении в Мажилисе парламента РК. В нем предусмотрен ряд поправок, детализирующих компетенцию антимонопольного органа и процедуру проведения расследований реализаций их функций. А также отражены вопросы взаимодействия с правоохранительными органами, предложено увеличение сроков расследований, приведены подходы к применению запретов в соответствии с антимонопольной зарубежной практикой в части исключения изъятий в отношении исключения прав.
Добавим, что всего в рамках заседаний рабочей группы Мажилиса парламента было пока что рассмотрено 115 поправок от депутатов, Комитета по экономической реформе и региональному развитию и отдела законодательства Мажилиса, из которых принято 85 поправок, а на доработке осталось порядка 30.