МИРОВАЯ ПРАКТИКА ДЛЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В настоящий момент на рассмотрении в Мажилисе парламента находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления». Его принятие позволит не только в полной мере реализовать принципы новой экономической политики «Нурлы жол» на селе, но и приблизить уровень жизни сельчан к стандартам лучшей мировой практики.
Вслучае принятия проекта указанного Закона, уже в 2018 году начнется введение нового – четвертого уровня бюджета на уроне села, поселка, сельского округа, города районного значения.
В соответствии с опытом стран ОЭСР новый уровень бюджета в Казахстане планируется внедрять поэтапно: с 2018 года – в административнотерриториальных единицах с населением более 2 тысяч человек, а после 2020 года – повсеместно.
– Как известно, сельчане получают финансирование по остаточному принципу, что не позволяет акиму эффективно решать вопросы местного значения и что вызывает недовольство со стороны населения,– констатирует директор Департамента бюджетного законодательства Министерства финансов Республики Казахстан Зайфун Ерназарова. – На сегодняшний день в Казахстане функционируют три уровня бюджета: республиканский, областной бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы и бюджет района – города областного значения.
Доходная часть самостоятельного бюджета местного самоуправления будет состоять из собственных доходов – налоговых и неналоговых поступлений, субвенции из районного бюджета и целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов.
На начальном этапе предлагается утверждение самостоятельного бюджета местного самоуправления возложить на маслихат района, а в последующем проработать вопрос создания представительного органа местного самоуправления на базе его Собрания, который будет его утверждать.
– В связи с этим, Бюджетный кодекс будет дополнен нормами, регламентирующими: порядок и сроки формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета; порядок и сроки подготовки проекта соответствующего решения о бюджете; порядок и сроки подготовки проекта соответствующего постановления о реализации бюджета; формы регулирования межбюджетных отношений между бюджетами районов (городов областного значения) и бюджетами местного самоуправления; перечень налоговых и неналоговых поступлений; направления, по которым будут осуществляться расходы бюджета, – продолжает Зайфун Ерназарова. – В настоящее время вся коммунальная собственность на селе входит в состав коммунальной собственности района и управляется акиматом района. Поэтому органы самоуправления необходимо наделить коммунальной собственностью.
Именно поэтому вносятся изменения в Гражданский кодекс, Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе», в части введения института «коммунальной собственности местного самоуправления».
Управление коммунальным имуществом местного самоуправления от имени административнотерриториальной единицы предусматривается закрепить вначале на аппарат акима по согласованию с собранием местного сообщества, а в последующем – за представительным органом местного самоуправления.
В Послании народу Казахстана «Нұрлы жол – Путь в будущее» глава государства ставит перед страной задачу: «Следует продолжить работу по развитию МСБ как драйвера экономического роста и увеличению его доли до 50 процентов ВВП к 2050 году».
Именно на решение этой проблемы и направлены нововведения проекта обсуждаемого закона.
– Возможность самостоятельно формировать бюджет укрепит экономическую самостоятельность сельчан, активизирует хозяйственную деятельность, позволит им развивать инфраструктуру на закрепленной территории, расширять экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов, – акцентирует внимание Зайфун Ерназарова. – Нововведения дадут возможность вовлечь местное население в дела местного сообщества, так как собрание, состоящее из представителей местного сообщества, будет решать вопросы использования имущества местного сообщества, создания коммунальных юридических лиц, вопросы приватизации и иные вопросы, связанные с управлением имущества.
Все это в совокупности позволит не только предотвратить снижение доходов населения, но и стимулировать создание новых рабочих мест. Как отмечает Лидер нации: «В результате будет обеспечен устойчивый рост экономики в краткосрочной и среднесрочной перспективе».
Достаточно ли обоснованы и просчитаны ожидания от планируемого нововведения?
– Эффективность местного самоуправления в административно-территориальных единицах нижнего уровня, где население проживает компактно, подтверждена мировой практикой, – аргументирует Зайфун Ерназарова.