ЗАСТРЯВШИЙ В БЮРОКРАТИИ
Для решения проблем в сфере пассажирских перевозок необходимы не только поправки в законодательные акты
Трагические ДТП тонут в эмоциях и слезах, а предложения и поправки в законодательство, повышающие безопасность общественного транспорта, – в бюрократическом равнодушии и волоките. Между тем бьют тревогу профессионалы, для решения проблем в сфере пассажирских перевозок необходимы не только поправки в законодательные акты и нормативные документы, но и государственная программа для вывода этой отрасли из плачевного состояния.
На прошедшей недавно прессконференции добросовестные предприниматели пытались донести до общества многолетние проблемы, существующие в сфере междугородних пассажирских перевозок. А поводом для очередного обращения к заинтересованным государственным органам стало ДТП с участием автобуса, произошедшее 1 июля на 192-м километре трассы «Алматы – Ташкент».
В результате аварии перевернулся автобус марки Setra, погибла девушка, шесть человек пострадали, из них один ребенок. Всего в салоне находились один водитель и 42 пассажира. По их словам, это очередной автобус, который отъезжал от одного из рынков Алматы. На показанных слайдах видно, что с многочисленных рынков нашей страны в любое время суток в рейс выходят автобусы, заполненные не только пассажирами, но и тяжелыми тюками груза.
Стихийные автовокзалы на рынках стали настоящим бичом для добросовестных перевозчиков. В нарушение Закона РК «Об автомобильном транспорте», автобусы занимаются не только перевозкой пассажиров в неположенном месте, но и транспортировкой груза, что также категорически запрещено. Вполне очевидно, что ни один рынок не имеет элементарных условий для технического контроля транспорта, для отдыха и осуществления медицинского осмотра водителей.
Добросовестные предприниматели и общественники утверждают, что не раз писали письма в Генеральную прокуратуру РК и другие контролирующие органы о существующих проблемах, но все контролирующие органы на местах занимаются отпиской. При этом инспекция транспортного контроля, транспортная прокуратура, дорожная полиция проявляют полную лояльность к нарушениям, происходящим в этой сфере.
На пресс-конференции прозвучало много вопросов, требующих ответов, и проблем, которые надо решать. Почему автобусы занимаются грузоперевозками? Почему на территории рынков осуществляются пассажирские перевозки? Почему автобусы превращают в спальный салон? Почему транспорт не проверяется на грузоподъемность?
С просьбой прокомментировать ситуацию мы обратились к заместителю директора ТОО НИИ транспорта и коммуникаций Байболату Баймаханбету. По его словам, проблем в сфере пассажирских перевозок накопилось немало. Но самая главная – отсутствие безопасности пассажиров. В сфере пассажирских перевозок существует такое понятие, как регулярные и нерегулярные рейсы. Маршруты регулярных рейсов проходят через автовокзалы, где водитель проходит медицинский контроль, автобус – технический контроль, и только после этих процедур транспорт отправляется в рейс. А вот водители нерегулярных рейсов в основном предоставлены сами себе, отсутствует медицинский и технический контроль. Его трудовой режим никто не контролирует, хотя в автобусах должны быть установлены тахографы, контролирующее режим труда водителя и скоростной режим движения автобуса, но на эти факторы никто не обращает внимания.
– Не удивляюсь, что жалобы добросовестных перевозчиков не находят ответа и решения проблем. К сожалению, Комитет транспорта, который должен осуществлять государственную политику в области пассажирских перевозок и координировать работу местных исполнительных органов, самоустранился от решения главных задач, стоящих перед ним, – говорит он. – Знаком с ситуацией в сфере общественного транспорта и пассажирских перевозок во всех крупных городах страны, проблемы везде одинаковые. На местах в сфере общественного транспорта и пассажирских перевозок работают люди, не имеющее специального образования. Акимы обладают политической волей, чтобы навести порядок в сфере общественного транспорта, но у них нет кадров, которые могли бы на профессиональном уровне вести переговоры с перевозчиками.
Эксперт напомнил, что мораторий на проверку малого и среднего бизнеса коснулся и сферы пассажирских перевозок. Но насколько это оправдано для отрасли, которая должна в первую очередь отвечать вопросам безопасности людей, задается он вопросом. В отрасли наблюдаются сплошные нарушения – стало очень просто получить категорию и сесть за баранку автобуса.
Возможен мораторий на проверку финансовой деятельности, но не на проверку производственно-технической базы перевозчиков, технического состояния автобусов на линиях, наличия свидетельства на обслуживание маршрута. Еще одно вопиющее нарушение, ставшее в последнее время нормой, когда все сиденья в салоне автобуса убирают и превращают его в багажный отсек, куда загружаются тяжелые тюки с грузом и даже живность. Хотя на пути следования существуют посты контроля, дорожная полиция, но эти автобусы беспрепятственно двигаются дальше.
– Почему законопроект, предложенный МВД, в котором предлагались меры ужесточения в этой сфере, так и не нашел поддержки у депутатов? Несколько лет назад часть функций Комитета по транс- порту были переданы МВД, но они не справились с новыми задачами. Ежегодно на дорогах гибнут сотни людей, информацию об аварии очередного автобуса обсуждают во всех СМИ, много эмоций, но проблема через некоторое время забывается и все встает на круги своя. Для того, чтобы навести элементарный контроль в этой сфере, необходимо усилить государственный контроль, – убежден Байболат Баймаханбет.
Он считает, что внесенные поправки в законодательные акты в сфере общественного транспорта произошли в пользу недобросовестных перевозчиков. По его мнению, в отрасли пассажирских перевозок появилось лишнее звено в лице НПП «Атамекен». Есть ли там эксперты, глубоко знающие и понимающие проблемы отрасли, насколько объективно они защищают права добросовестных перевозчиков, или правы те, кто громче говорит о себе. А между тем статистика просто вопиющая, смертность на дорогах Казахстана одна из самых высоких в мире.
– Пока у нас идут только разговоры, эмоции и констатация неблагоприятной статистики, но ни один орган не приступает к реальным делам для наведения порядка в этой сфере, – заявил Байболат Баймаханбет. – Порядок в этой сфере можно навести только законодательным путем, внося жесткие поправки. В сфере, сопряженной с безопасностью людей, не должно быть никакой либерализации бизнеса. Эта не та отрасль, где можно экспериментировать. Убежден, надо принимать государственную программу для решения проблем, накопившихся в сфере пассажирских перевозок. Первым делом – точечно решать кадровую проблему, причем системно и на долгосрочной основе. Сегодня Комитет транспорта входит в МИР РК, затерявшись в его многочисленных структурах, но насколько это оправдано? Несколько лет назад наш НИИ посетил председатель Комитета транспорта РК Асет Асавбаев, которому специалисты детально расписали все проблемы, показав все проработанные пункты закона, требующие поправок и доработок. Вся информация им была выслушана с большим пониманием. С тех пор прошло четыре года, но ни одного шага профильным ведомством так и не было сделано. КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР. Еще одно трагическое происшествие произошло в Семее: водитель автобуса насмерть сбил девочку 2012 года рождения.