Не совсем агробизнес – больше образ жизни
На реализацию «Госпрограммы развития агропромышленного комплекса на 2017-2021 годы», в которую профильное министерство вносит коррективы, необходимо направить еще один триллион. Об этом заявил вице-премьер РК, министр сельского хозяйства Омирзак Шукеев, в ходе выступления перед депутатами Мажилиса РК.
Отом, насколько успешно в стране реализуется аграрная политика, которая во многом зависит и от преемственности в работе профильного министерства, от грамотной системы управления и приоритетах, рассказал президент Республиканской ассоциации «АгроСоюз Казахстана», член Общественного совета Министерства сельского хозяйства Алик Сагиндыков.
При этом он не совсем разделяет мнение скептиков, утверждающих, что в стране нет аграрной политики. Есть госпрограмма, значит, есть и государственная аграрная политика, но как она реализуется и ее результаты – это другой вопрос. Эффективность государственной аграрной политики зависит от многих факторов. В первую очередь от грамотной системы управления отраслью, которая стоит во главе угла. Проектное управление в государственной системе управления, которое хотят в настоящее время использовать и внедрить в Министерстве сельского хозяйства для достижения стратегических целей и задач, очень важно, хотя ранее не признавали его.
По мнению международных экспертов, в Казахстане до сих пор не завершены структурные институциональные преобразования. То есть, до конца не выстроена система государственного управления экономикой. Этот фактор сдерживает развитие и сельскохозяйственной отрасли.
– Что представляет собой сегодня система управления аграрной отраслью в Казахстане? – задается он вопросом. – С приходом очередного министра ее начинают в очередной раз реформировать. На данный момент она до сих пор не усовершенствована до конца и не совсем отвечает вызовам времени.
Эксперт обращает внимание на тот факт, что в последние годы в стране обострился земельный вопрос. Он убежден, что этим вопросом надо заниматься предметно и постоянно. Ранее в республике существовало Агентство по управлению земельными ресурсами, и мнение о том, что его надо восстановить, вполне оправдано. Сегодня в областях существуют управления сельского хозяйства, по земельным ресурсам, по контролю и мониторингу использования земельных ресурсов. Комитет управления земельными ресурсами входит в структуру Минсельхоза, но на местах возникает разрозненность. Поэтому необходимо возвратить этому комитету статус Агентства, чтобы заниматься земельными вопросами предметно и постоянно, а Министерство должно заниматься эффективной реализацией Государственной программы развития АПК.
Останавливаясь на приоритетных направлениях развития сельского хозяйства, он отметил, что такие направления, как развитие кооперации, животноводства, управления водными ресурсами, ветеринарии, органического сельского хозяйства и др., представлены комитетами, департаментами и управлениями в профильном ведомстве. А что представляет собой такое важное направление, как аграрная наука? Достаточно привести лишь один пример: прошло больше полугода, а большинство НИИ до сих пор не получило финансирования на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы. И этот вопрос обостряется с каждым годом. О каком развитии аграрной науки может идти речь при таком отношении? Сегодня существует Национальный аграрный научнообразовательный центр «НАНОЦ», объединяющий три аграрных вуза, НИИ и опытные хозяйства. Однако, по мнению экспертов, он не обладает необходимым административным и финансовыми ресурсами, для эффективного руководства аграрной наукой. Как известно, «НАНОЦ» – правопреемник АО «КазАгроИнновация», которая также, за время ее деятельности, не смогла эффективно управлять и развивать аграрную науку.
Речь идет о том, приносят ли по большому счету результаты все эти переформатирования. Видимо, необходимо создать орган, который будет действительно эффективно управлять аграрной наукой, пользоваться авторитетом, влиянием, обладать необходимыми финансовыми ресурсами, определять приоритетные направления развития сельского хозяйства, а иначе аграрной науки не будет, – говорит эксперт.
Еще одна сфера, которая подверглась многочисленным преобразо- ваниям – служба распространения и передачи сельскохозяйственных знаний, которая сегодня не отвечает задачам, поставленным перед ней.
– В какой-то период служба распространения знаний развивалась через центры при НИИ, через проекты международных программ (ПРООН, ПМГ/ГЭФ и др.), общественные фонды и ассоциации, потом ее передали в НПП «Атамекен». К сожалению, они не поняли суть самой службы, что знания надо распространять для всех, а не только для бизнесменов. Дело в том, что сельское хозяйство в Казахстане не совсем – агробизнес. Для большинства сельчан сельское хозяйство – это образ жизни, т.е. социальный объект, – считает он.
Эксперт убежден, что система распространения знаний должна находиться в конкурентной научно-образовательной среде. Учитывая возникающие на местах вопросы, следует, что информационная служба на местах плохо работает. К примеру, по данным профильного министерства, в стране создано 2850 кооперативов, из них 18% бездействуют, 42% создано формально, а 40% из них что-то представляют.
– Причина в том, что фермерам неправильно доносится информация о кооперации, нарушается основополагающий принцип – добровольности и полного равноправия, открытости и прозрачности. Эти вопросом не должны заниматься чиновники, потому что их работа строится на отчетности, – делится своим мнением Алик Сагиндыков.
Одна из самых злободневных проблем отрасли – обеспечение прямого финансирования сельхозтоваропроизводителей, минуя посреднические структуры. Не секрет, что система «КазАгро» дискредитировала себя многочисленными коррупционными скандалами и серыми схемами. Возникли проблемы с капитализацией «КазАгро». Сама структура показывает свою неэффективность, выполняя монопольную структуру финансирования.
– Все говорят о возрождении Агропромбанка, но кто-то полагает, что это преждевременно. Возрождение этого банка позволит не только прямое кредитование сельхозтоваропроизводителей, но и даст возможность развивать социальную инфраструктуру села. Пока ни один банк второго уровня не заинтересован идти на село. Много вопросов по субсидированию, существует много схем, когда деньги идут в песок, – сказал собеседник.
В 2012 году принята концепция перехода к «зеленой» экономике, принят закон о производстве органической продукции, а теперь предлагают писать концепцию и программу развития органического сельского хозяйства. Но для чего это, если уже принят закон? Прежде всего, необходимо разработать и принять план развития органического сельского хозяйства с конкретными ожидаемыми результатами и целевыми индикаторами.
Много лет Министерство сельского хозяйства анонсирует планы по возрождению животноводства и росту экспортного потенциала в это сфере. Мой собеседник считает, что одним из важных факторов успеха является восстановление отгонного животноводства, для чего необходимо развивать инфраструктуру, вовлекать в оборот пастбищные земли из земель запаса. Всего имеется 187 млн млн га пастбищ, из них используется только 63 млн га.
– Исходя из всех вышеназванных задач, рекомендуем министерству привести в соответствие систему управления сельскохозяйственной отрасли для достижения конкретных результатов, – считает специалист. – Второе, надо понять, что в селе живут люди, и все программы должны находить отклик у людей. Усилия госпрограмм должны быть направлены на увеличение доходов сельского жителя и тем самым повысить качество жизни сельчан.
Он напомнил, что во всем мире по уровню развития сельского хозяйства и сельских территорий судят об общем развитии экономики страны, степени ее цивилизованности и его социальном благополучии. Поэтому во многих развитых странах мира развитие сельского хозяйства и сельских территорий принято считать особым приоритетом государственной социальноэкономической политики. Любая из тридцатки развитых стран, куда стремится войти Казахстан, имеет развитое сельское хозяйство.
Аграрный сектор в стране пока еще не стал драйвером экономики, диверсификации нет, импорт с/х продукции за пять лет вырос на 45% и составляет более пяти млрд долларов. Финансирование Госпрограммы развития агропромышленного комплекса надо в первую очередь направлять на укрепление материально-технической оснащенности, на глубокую переработку сырья, стимулирование сельхозкооперации, развитие аграрной науки.