Was eine „Lex Koller“bringen könnte
Die Schweiz schränkt den Zugang zu Wohneigentum für nicht ansässige Ausländer ein. Experten der Abgeordnetenkammer haben untersucht, ob das Modell auf Luxemburg übertragbar ist
Was wäre, wenn Nicht-Luxemburger, die nicht im Land wohnen, nicht mehr in der Lage wären, im Großherzogtum Wohneigentum zu erwerben? In der Schweiz ist bereits ein Bundesgesetz – die Lex Koller – in Kraft, das den Zugang zu Wohneigentum für nicht ansässige Ausländer einschränken soll. Ziel des Gesetzes ist es, die Wohnungsnot in der Schweiz zu bekämpfen.
Da sich die Krise in Luxemburg aufgrund des Missverhältnisses zwischen der hohen Nachfrage und dem geringen Angebot verschärft, hat sich die wissenschaftliche Abteilung der Abgeordnetenkammer mit dem Schweizer Modell befasst. In einem rund 60seitigen Papier analysieren die Experten die rechtliche und wirtschaftliche Machbarkeit eines Gesetzes nach dem Vorbild des Schweizer Textes.
Gleich zu Beginn betonen die Autoren die „relative Wirksamkeit als Instrument zur Bekämpfung der Wohnungsnot in der Schweiz“des Lex Koller-Gesetzes. Dies ist insbesondere darauf zurückzuführen, dass der restriktive Charakter des Gesetzes durch das System der Bewilligungen für den Immobilienerwerb nuanciert wird, die in Wirklichkeit wenig kompliziert zu erhalten sind, insbesondere für Staatsangehörige der EU-Länder.
In ihrer wissenschaftlichen Notiz erwähnen die Autoren die wirtschaftlichen Auswirkungen der Lex Koller auf den Schweizer Immobilienmarkt. Nach dem Inkrafttreten des Gesetzes habe sich der Markt stabilisiert. Das Gesetz sei jedoch „kein entscheidender Faktor“für diese Stabilität gewesen, so die Experten, die von „überschätzten wirtschaftlichen Auswirkungen“sprechen. Sie weisen außerdem darauf hin, dass „das System der Genehmigung des Zugangs zu Wohneigentum für nicht ansässige Ausländer die Entstehung einer Spekulationsblase nicht verhindern konnte“, und das bereits seit Anfang der 1990er-Jahre.
Darüber hinaus betonen die Autoren des Dokuments, dass die Annahme, die dem Gesetz zugrunde liegt, dass es einen Zusammenhang zwi
Die Wohnungsnot in Luxemburg ist darauf zurückzuführen, dass der Besitz von Bauland in den Händen einer geringen Anzahl von Eigentümern, die natürliche Personen sind, verbleibt.
schen der Zuwanderung und dem Anstieg der Immobilienpreise in der Schweiz gibt, immer weniger zutreffend ist.
Und Luxemburg in all dem? Neben dem Nachweis, dass der Abschluss eines Gesetzes nach dem Vorbild der Lex Koller als Beschränkung des freien Kapitalverkehrs oder als indirekt diskriminierende Maßnahme ausgelegt werden könnte, argumentieren die Autoren, dass ein solches Gesetz „mit der Vertragsfreiheit eines Eigentümers, wie sie im Zivilgesetzbuch verankert ist, unvereinbar“wäre.
Schwer zu rechtfertigen
Die Experten erinnern außerdem daran, dass aus wirtschaftlicher Sicht die Ausgangspostulate, die die Verabschiedung eines Gesetzes nach dem Vorbild des Schweizer Gesetzes rechtfertigen könnten, in Luxemburg nicht überprüft werden. Tatsächlich ist der Erwerb von Immobilieneigentum durch Nicht-Luxemburger, die nicht im Großherzogtum wohnen, kein Erklärungsfaktor für die strukturelle Krise, in der sich das Land befindet. Im Gegenteil: „Ausländische Investitionen spielen eher eine Rolle bei der Dynamisierung der luxemburgischen Wirtschaft.“
„Die Wohnungsnot in Luxemburg lässt sich daher eher durch die Tatsache erklären, dass der Besitz von Bauland in den Händen einer geringen Anzahl von Eigentümern natürlicher Personen verbleibt und dass es für diese keinen Anreiz gibt, dieses Land für den Wohnungsbau zu mobilisieren“, so die Autoren des Dokuments.
Neben dieser Feststellung fügen die Experten hinzu, dass die Pläne für eine Bodenreform, die derzeit im Parlament diskutiert werden, insbesondere auf steuerlichen Instrumenten basieren, die einen negativen Anreiz für die Erhaltung von leerstehenden Wohnungen zu Spekulationszwecken darstellen. Ein Effekt, der sowohl auf luxemburgische als auch auf ausländische Eigentümer abzielt. Folglich würde ein luxemburgisches Gesetz nach dem Vorbild des Schweizer Gesetzes „wahrscheinlich keine angemessene Antwort auf die Wohnungskrise ermöglichen“, so die Schlussfolgerung der Wissenschaftler der Abgeordnetenkammer.