Falsafah Dao cara Beijing selesai isu Laut China Selatan Duta anggap keputusan timbang tara tak adil

Keputusan timbang tara Laut China Selatan diumumkan pada 12 Julai lalu. Jenaka politik antichina yang berselindung di sebalik undang-undang dan dimanipulasi oleh Amerika Syarikat (AS) serta dilakonkan oleh Kerajaan Filipina terdahulu itu, berakhir dengan penuh jelik. Keputusan itu membangkitkan pelbagai persoalan dan komen negatif dalam kalangan masyarakat antarabangsa. Ramai golongan profesional terkejut, tidak kurang yang berpendapat tindakan merujuk Pulau Taiping sebagai ‘terumbu’ adalah tidak munasabah.

Memetik kata-kata Prof Tom Zwart dari Belanda: “Dalam wilayah (Asia Timur), keputusan itu secara umum akan dirujuk sebagai buah dari pokok beracun dan semestinya, tidak berupaya meraih sokongan yang diharapkan”. Bekas Penasihat Undang-undang Jabatan Negara AS, Abraham Sofaer, turut menyatakan timbang tara itu menimbulkan banyak kesulitan dan kebimbangan yang tidak memanfaatkan mana-mana pihak.

AS hanya ingin mencemari dan ‘memulaukan’ China menerusi proses timbang tara itu, namun tidak mendapat sambutan. Sebaliknya, pendirian China untuk tidak menerima dan tidak menyertai proses timbang tara berkenaan terus mendapat sokongan. Malah, rakyat Filipina turut menyedari timbang tara itu tidak lebih daripada konspirasi AS dalam memperjuangkan agenda peribadinya.

Ini bertepatan dengan peribahasa ‘perjuangan adil akan disokong, perjuangan tidak adil akan ditolak.’ Dao, konsep penyatuan kesamarataan, keadilan, aliran dan hala tuju yang diambil daripada falsafah Cina kuno, hidup mekar dalam hati rakyat. Pada zaman ini, konsep Dao subur dalam keamanan, pembangunan dan kerjasama saling memanfaatkan. Dao untuk meleraikan pertikaian antarabangsa bergantung kepada penyelesaian secara adil, mengikut undang-undang dan aman.

Dasar luar aman bebas

Dalam aspek penyelesaian secara aman, undang-undang antarabangsa memberi hak kepada setiap negara untuk memilih kaedah penyelesaian pertikaian bersandarkan persetujuan, niat baik dan semangat bekerjasama. Tanpa jemu, China gigih berusaha membentuk dasar luar aman yang bebas, menyokong kesedaran sedunia terhadap satu tujuan, menolak pemikiran Perang Dingin dan Zero-sum Game, serta menentang penindasan kuasa kuat terhadap yang lemah.

China tidak akan menuntut hegemoni atau perluasan. Mengambil kira isu pertikaian wilayah dan persempadanan maritim, China mematuhi penyelesaian menerusi rundingan damai dan perbincangan terus dengan negara terbabit, sekali gus menolak sebarang pergabungan pihak ketiga dalam penyelesaian pertikaian atau keputusan berkaitan mengenainya.

AS melanggar Dao menerusi ‘pemikiran imperialis’ dan usahanya membentuk hegemoni. Selepas Perang Dunia Kedua, strategi global AS lebih menjurus kepada ‘kepemimpinan dunia’. Pada 2009, pentadbiran Barack Obama melancarkan Strategi Pengimbangan Semula Asia Pasifik dan menjadikan Laut China Selatan sebagai isu utama untuk mengekalkan hegemoni wilayahnya serta menyekat China secara strategik.

Jelas sekali, keseluruhan proses timbang tara itu digerakkan dan didesak secara unilateral oleh pentadbiran Aquino III, dengan pembabitan AS dalam setiap langkah. Walaupun mendakwa ‘berkecuali dan tidak terbabit’, AS memanipulasi dari belakang serta cuba membentuk ‘sekutu’ untuk menggembar-gemburkan isu itu, sekali gus mencetuskan ketegangan di Laut China Selatan.

Amerika pilih kasih

AS kerap menyifatkan dirinya sebagai ‘hakim dunia’, namun sejarah dan realiti berulang kali membuktikan AS sering mengamalkan pilih kasih. Dari kacamata AS, undang-undang antarabangsa hanya terpakai untuk negara lain tetapi bukan padanya. AS hanya mengguna pakai undang-undang atas kepentingan sendiri dan diketepikan apabila keadaan adalah sebaliknya.

Sebagai contoh, walaupun menyokong ‘peraturan undang-undang laut’, ia tidak menyokong Konvensyen Pertubuhan Bangsabangsa Bersatu Mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS).

Di sebalik desakan supaya China menerima keputusan timbang tara, AS terlupa kes Nicaragua yang mana ia bukan sahaja menarik diri daripada prosiding dan enggan melaksanakan keputusan, tetapi turut menarik balik deklarasi penerimaan bidang kuasa wajib oleh Mahkamah Keadilan Antarabangsa (ICJ). Walaupun menentang penenteraan di Laut China Selatan, AS melakukan provokasi dengan menghantar pesawat tentera dan kapal perang ke kawasan berkenaan, malah turut menempatkan kapal pembawa pesawat di wilayah ini.

Semakin banyak negara menyedari siapa sebenarnya ‘pencetus masalah’ terbesar di dunia. Campur tangan AS tambah memburukkan keadaan di dunia. Afghanistan, Iraq dan Libya semuanya terjerumus ke dalam perangkap itu. Kini, mereka dibelenggu dengan masalah di rantau itu.

Seperti disebut secara terbuka oleh Presiden Filipina yang baharu, Rodrigo Duterte, campur tangan AS adalah punca pertumpahan darah di Iraq dan negara Asia Barat lain. Tambahan pula, sebelum keputusan timbang tara diumumkan, Iraq mendesak United Kingdom (UK) menerbitkan laporannya dan menyebut keputusan AS dan UK memulakan Perang Iraq adalah berdasarkan risikan yang ‘cacat’. Dalam keadaan itu, siapa yang mahu mengikut ‘pemimpin dunia’ itu?

Pencabulan Dao oleh Kerajaan Filipina terdahulu, cenderung kepada melanggar komitmen sebelum ini yang menimbulkan pelbagai masalah di bawah naungan kuasa besar. Filipina dan China mempunyai sejarah panjang sebagai jiran yang baik. Bagaimanapun, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, hubungan dua hala itu dicemari oleh dasar konfrontasi Filipina, terutama tuntutan timbang tara unilateral.

Kerajaan Aquino III secara sukarela menjadi bidak Strategi Pengimbangan Semula AS dan menentang China. Ia dengan sengaja mencetuskan provokasi dalam insiden Pulau Huangyan (Beting Scarborough), memulakan dan mendesak timbang tara secara sendiri, serta cuba mempengaruhi negara ASEAN lain untuk memburuk-burukkan China serta mengaut keuntungan daripada keputusan timbang tara yang melanggar undang-undang. Niatnya jelas jahat, manakala tindakannya menyalahi undang-undang.

Pertama, walaupun menyedari sepenuhnya isu wilayah tidak tertakluk kepada UNCLOS, manakala pertikaian persempadanan maritim dikecualikan daripada prosedur penyelesaian pertikaian wajib UNCLOS oleh China, Filipina sengaja menggambarkan pertikaian itu sebagai isu berkaitan tafsiran atau pelaksanaan UNCLOS.

Kedua, timbang tara itu mencabuli hak China untuk memilih prosedur dan cara menyelesaikan pertikaian. Pada 2006, sejajar Artikel 298 UNCLOS, China mengisytihar untuk mengecualikan pertikaian berhubung persempadanan maritim, teluk atau hak bersejarah, aktiviti ketenteraan dan penguatkuasaan undang-undang daripada prosedur wajib. Lebih 30 negara membuat deklarasi sama.

Ketiga, timbang tara unilateral melanggar perjanjian bilateral antara China dan Filipina sejak bertahun-tahun lamanya, dalam menyelesaikan pertikaian berkaitan Laut China Selatan menerusi rundingan.

Keempat, timbang tara mencabuli komitmen bersama China dan negara ASEAN, termasuk Filipina, menerusi Deklarasi Kod Tata Laku di Laut China Selatan (DOC) bagi menyelesaikan pertikaian menerusi rundingan terus dengan negara terbabit.

Pentadbiran Aquino III menyangka mereka bijak, tetapi mana mungkin mereka menipu seluruh dunia? Seperti yang disebut Perdana Menteri Kemboja, Hun Sen, timbang tara adalah ‘pakatan sulit terburuk dalam kerangka politik antarabangsa’ dan ‘akan membawa kesan negatif kepada ASEAN dan keamanan serantau’.

Kolumnis akhbar The Standard dari Filipina, Rod P Kapunan, menyatakan ‘selepas enam tahun yang dipenuhi hipokrasi dan penipuan, pelawak ini (merujuk kepada Aquino III) mungkin membawa kita ke ambang konflik bersenjata dengan China hanya kerana beliau memilih untuk meneruskan dasar dirangka AS yang menanam kebencian terhadap jiran.’

Mengenai situasi di Laut China Selatan, Kapunan menulis: ‘Rakyat Filipina akan menjadi korban dalam melaksanakan keputusan yang jika diteliti, adalah perang proksi AS yang mana Filipina menjadi umpan dalam melindungi kepentingan AS di rantau ini.’

Ketegangan di Laut China Selatan akan membawa risiko besar ke rantau ini, malah merangkumi keselamatan global. Filipina wajar menyedari kesalahannya dan kembali kepada rundingan dua hala bersama China.

Sandiwara politik

Pencabulan Dao oleh tribunal timbang tara berlaku secara manipulasi politik, ketidakadilan dan pelanggaran undang-undang. Timbang tara adalah sandiwara politik di sebalik peruntukan undang-undang. Pembentukan tribunal ini pincang dari segi kesahan, penimbang tara yang dipilih bersikap tidak adil, tribunal kurang bidang kuasa, dan dengan jelas memperluas, mencapai serta menyalah guna kuasanya. ‘Keputusan’ yang dibuat juga mengarut. Pakar menyatakan, segala yuran timbang tara, termasuk pembayaran balik yang besar kepada penimbang tara, ditanggung oleh Filipina.

Ini menimbulkan pelbagai kebimbangan dan masalah. Ramai yang bertanya, sama ada Filipina ‘mengupah hakim’. Keanggotaan tribunal itu dibuat berdasarkan manipulasi politik. Jepun dan bekas Presiden Tribunal Antarabangsa Bagi Undang-undang Laut, Yanai Shunji, bertindak sebagai broker. Keanggotaan tribunal itu juga agak ganjil: Empat daripada lima penimbang tara dari Eropah, yang kelima adalah pemastautin tetap Eropah, semuanya tidak mempunyai kefahaman asas mengenai budaya Asia dan isu Laut China Selatan.

Ini sebenarnya yang berlaku. Ketika tribunal itu diwujudkan pada April 2013, presiden pertama yang dilantik oleh Yanai, ialah Chris Pinto, diplomat kanan Sri Lanka. Oleh kerana isteri Pinto berasal dari Filipina, beliau meminta nasihat kedua-dua pihak bertelagah dan diiktiraf oleh Filipina. Bagaimanapun, apabila Pinto kemudian menyuarakan tribunal itu mungkin tidak mempunyai bidang kuasa terhadap kes berkenaan, ia menimbulkan kebimbangan dalam kalangan AS, Jepun dan Filipina. Filipina meminta Yanai menggantikan Pinto atas alasan ‘ketidakadilan’. Pada Mei 2013, Pinto dipaksa meletak jawatan.

Tribunal ini menyalahgunakan kuasa demi kepentingan sendiri. Ramai pakar undang-undang antarabangsa percaya tribunal itu tidak mempunyai bidang kuasa ke atas kedaulatan wilayah dan persempadanan maritim. Seperti dikatakan Sofaer, timbang tara ini mempunyai kaitan dengan pertikaian kedaulatan. Ia tidak sepatutnya bermula, apatah lagi membuat keputusannya, terutama apabila ada negara mengisytihar secara bertulis bahawa ia tidak menerima prosedur wajib terhadap pertikaian seperti itu kerana persempadanan maritim tertakluk kepada Artikel 298 UNCLOS. Keputusan tribunal itu ‘akan merendahkan sebarang ketetapan antarabangsa secara umum.’

Tribunal itu mengetepikan hakikat bahawa inti pati timbang tara dimulakan oleh Filipina ialah isu kedaulatan wilayah dan persempadanan maritim. Ia tersilap dalam mentafsirkan pilihan umum oleh China dan Filipina untuk menyelesaikan pertikaian, tersilap mentafsirkan kesan perundangan berhubung komitmen sewajarnya dalam DOC, secara sengaja mengabaikan deklarasi pengecualian pilihan China, mengeluarkan pulau dan terumbu pilihan secara terpilih daripada kerangka geografi-makro kepulauan Laut China Selatan, dan secara terpilih serta spekulatif mentafsir serta mengguna pakai UNCLOS.

Tata cara tribunal dan keputusannya melanggar amalan umum timbang tara antarabangsa, jauh menyimpang daripada matlamat dan tujuan UNCLOS dalam mempromosi penyelesaian pertikaian secara aman, menjejaskan integriti dan kuasa UNCLOS, melanggar hak sah China sebagai negara berdaulat dan negara anggota UNCLOS, selain tidak adil serta melanggar undang-undang. Ia mewujudkan duluan amat berbahaya dalam sejarah undang-undang antarabangsa.

Etika profesional dikritik

Etika profesional penimbang tara ini dikritik secara meluas. Sesetengah penimbang tara Barat dan saksi pakar memainkan peranan yang memalukan, seolah-olah seperti sesumpah. Mereka membelakangi kedudukan terdahulu seperti dinyatakan dalam akhbar, di samping mengubah pandangan dipegang sejak sekian lama semata-mata menyebelahi Filipina.

Penimbang tara, Alfred Soons, dalam pandangannya yang diterbitkan di akhbar menyatakan, status semua pulau terbabit berkait rapat dengan isu persempadanan dan kedaulatan.

Bagaimanapun, apabila tribunal menetapkan ia mempunyai bidang kuasa, beliau menyebut tribunal mempunyai hak dalam menentukan penghujahan Filipina berhubung status perundangan dan hak maritim beberapa pulau termasuk Pulau Huangyan (Beting Scarborough) dan Terumbu Meiji (Mischief Reef), yang jelas bertentangan dengan pandangannya sebelum ini.

Saksi pakar, Clive Schofield, turut mengubah pandangannya pada prosiding itu. Menyentuh isu sama dan menggunakan bahan sama, beliau memberi kesimpulan berbeza di dalam dan luar tribunal. Orang ramai mesti bertanyatanya: Bagaimana mereka boleh mengetepikan etika profesional untuk memenuhi kepentingan yang membayar segala-galanya?

Fakta jauh lebih berkuasa berbanding kata-kata. Timbang tara unilateral yang dimulakan oleh pentadbiran Aquino III mencabuli undang-undang antarabangsa. Tribunal itu tidak mempunyai bidang kuasa dalam kes ini. Keputusan tribunal itu batal dan tidak sah. Kedudukan China mempunyai justifikasi dan mengikut undang-undang.

Sudah tiba masanya timbang tara Laut China Selatan diakhiri. Rundingan adalah cara yang betul bagi menyelesaikan pertikaian antara negara. China akan terus bekerjasama dengan negara ASEAN dalam melaksanakan DOC secara komprehensif dan berkesan, mempromosi perundingan kod tata laku di Laut China Selatan, mengurus dan mengawal pertikaian secara teratur serta meneroka kerjasama maritim, dalam usaha menjadikan Laut China Selatan sebagai lautan aman, persahabatan dan kerjasama.