Usul PDEA jamin ketelusan tadbir urus dana politik

Sejak awal pembentukan Program Transformasi Negara (PTN) pada 2009, antara Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA) paling kritikal ekoran pelbagai perkara berbangkit yang mewajarkan pembaharuan, sekali gus mendapat perhatian khalayak ialah NKRA Membanteras Rasuah. Antara inisiatif dan perencanaan menyasarkan suatu rangka keinstitusian bagi menguatkuasakan pembanterasan rasuah ialah pembentukan tadbir urus khusus ke atas dana politik.

Hala tuju PTN menggesa supaya proses pendanaan politik menampilkan ketelusan dan kebertanggungjawaban lebih terserlah. Berikut dinyatakan beberapa saranan asas yang digarap daripada amalan terbaik dunia iaitu sumbangan kewangan kepada parti politik harus dibuat atas nama akaun parti itu, bukan atas nama akaun individu. Sumbangan perlu disertakan resit agar identiti penyumbang dapat dikenal pasti selain akaun parti politik dan juga akaun penyumbang dana terbabit wajib diaudit serta tidak dirahsiakan daripada umum.

Walaupun setiap saranan diajukan jelas beri manfaat bahkan dapat sokongan padu Perdana Menteri dan Timbalan Perdana Menteri, kami tidak berdaya meraih sokongan tidak berbelah bahagi semua parti politik sedangkan sokongan ini perlu bagi merealisasikan pembaharuan yang diharapkan.

Matlamat ini seterusnya diperkukuhkan dengan pengumuman Perdana Menteri pada Ogos 2015 mengenai penubuhan Jawatankuasa Konsultatif Nasional Mengenai Pembiayaan Politik (JKNMPP) yang memperjuang struktur konstruktif bagi merungkai segala permasalahan membabitkan dana politik.

32 cadangan

Kini, setahun sudah berlalu. JKNMPP sudah mengumumkan 32 cadangan mencakupi tiga aspek utama iaitu proses pelaksanaan, kewajaran suatu undang-undang baharu dengan isi kandungan relevan dan penyelesaian ke atas isu berbangkit secara meluas untuk jangka masa panjang.

Teras kritikal dalam senarai itu ialah perangkaan statut baharu yang akan dinamakan Akta Sumbangan dan Perbelanjaan Politik (PDEA). PDEA yang diusulkan ini merangkumi segala aspek berkaitan sumbangan politik serta pengurusannya, iaitu perbelanjaan, pendanaan aktiviti politik oleh kerajaan negeri dan pengawalseliaan terhadap hubungan parti politik dan entiti perniagaan.

Statut ini juga mencadangkan penubuhan Pejabat Pengawal Sumbangan dan Perbelanjaan Politik sebagai mekanisme tadbir urus dalaman, sekali gus berperanan sebagai Pendaftar Pertubuhan yang akan menerima akaun tahunan parti politik. Pejabat Pengawal ini turut menggalas tugas Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) dari segi penyelenggaraan perbelanjaan pilihan raya.

Justeru, lembaga pentadbir terdiri daripada tokoh yang tidak aktif lagi dalam arena politik akan dilantik untuk memantau pengendalian Pejabat Pengawal.

Bukan setakat itu, malah, langkah bagi memastikan ketelusan dan kebertanggungjawaban yang disarankan pihak jawatankuasa untuk dimuatkan dalam akta baharu ini, turut menekankan pengawalseliaan ketat terhadap sumbangan disalurkan kepada parti politik dan juga mana-mana individu berkenaan. Bahkan, suatu akaun bank organisasi khusus bagi menerima segala bentuk sumbangan juga dicadangkan.

Jadi, parti politik akan dipertanggungjawabkan menyimpan rekod dan dokumentasi membabitkan semua jenis pendapatan dan perbelanjaan secara terperinci, lantas membolehkan pengauditan dibuat dengan teratur. Akan tetapi, cadangan oleh jawatankuasa untuk menghapuskan had dana parti atau calon parti, termasuk ketika tempoh kempen pilihan raya, dikritik hebat segelintir pihak. Kebimbangan dilontarkan antara lain menyebut penghapusan had dana ini akan menjejas peluang ‘padang permainan sama rata’ sesama parti politik yang bersaing.

Biar saya jelaskan. Mandat dipegang JKNMPP untuk membawa pembaharuan dari aspek kawal selia pendanaan politik. Setiap langkah dan cadangan diajukan dalam akta baharu itu, akan dilaksanakan bagi menjamin ketelusan dan kebertanggungjawaban demi mengatasi isu tadbir urus yang melanda secara sistemik dalam arena pendanaan politik. Keupayaan mana-mana parti atau individu menjana dana yang mereka perlukan untuk urusan kempen dibuat bersandarkan manifesto masing-masing serta kemampuan mengutip sumbangan daripada saluran sah.

Pada pendapat saya, saranan JKNMPP sudah cukup komprehensif kerana setiap cadangan menyasarkan penyelesaian isu sistemik paling dasar yang perlu dilaksanakan untuk membina sebuah struktur tadbir urus kukuh agar mampu mengawal selia setiap sisi pendanaan politik.

Saranan utama, yakni pembentukan dan pelaksanaan PDEA sebagai instrumen undang-undang sebenarnya mencerminkan kesungguhan politik di pihak setiap parti politik. Hal ini saya katakan demikian kerana matlamat PDEA adalah mewujudkan suatu rangka kerja kawal selia ampuh dan teguh yang bakal menyaksikan tadbir urus terhadap sumbangan dan perbelanjaan parti politik berlatarkan langkah ‘sekat dan imbang’ dikuatkuasakan undang-undang.

Pelbagai reaksi dihamburkan selepas terbitnya kolum saya berkenaan hal ini pada Ogos 2015. Justeru, saya ulangi semula kata-kata yang saya luahkan setahun dahulu – pelaksanaan pembaharuan tidak memerlukan sebarang syarat. Ia diperlukan. Sudah tiba masa pembaharuan dilaksanakan, maka tidak perlu ditangguh-tangguh lagi.

Sebagai memulakan langkah pertama, semua parti politik harus menyambut saranan dibuat secara ikhlas, termasuk akta dan proses dicadangkan, kemudian membuat undi sokongan menggesa pelaksanaannya dengan segera. Jalan harus ditempuh bukan mudah, namun kita terpaksa memulakan langkah. Ini jalan perlu diredah untuk mengembalikan semula kewibawaan dan keyakinan orang ramai yang sudah berasa tawar dan hambar melihat keadaan semasa pengurusan dana politik negara.