Tak mustahil Malaysia capai sasaran Tahap 1

Sejak saya terbabit dalam aktiviti tahunan Institut Akhbar Malaysia (MPI) dengan kerjasama Kedutaan Amerika Syarikat (AS) mengendalikan bengkel undang-undang anti pemerdagangan orang dan anti penyeludupan migran beberapa tahun lalu, saya dapat rasakan betapa sukarnya negara kita menaiki tangga (dari tahap paling bawah ke tahap paling atas) membanteras jenayah merentasi sempadan ini seperti dilaporkan setiap tahun oleh Jabatan Negara AS.

Baru-baru ini Timbalan Perdana Menteri, Datuk Seri Dr Ahmad Zahid Hamidi ada berkata: “Malaysia berada di Tahap Dua selama dua tahun berturut-turut dan kita berazam akan berada di Tahap Satu pada tahun 2020”.

Persoalannya, apakah cita-cita kita itu akan kesampaian? Apakah rintangan besar yang menyukarkan kita mencapainya? Pengalaman silam kita menunjukkan disebabkan rasa takut atau trauma yang mereka alami, tidak ramai mangsa pemerdagangan orang ini bersedia menjadi saksi bagi pihak pendakwaan. Tanpa keterangan saksi yang boleh meyakinkan mahkamah mengenai kesalahan tertuduh, mustahil bagi pasukan pendakwaan mendapatkan sabitan.

Lazimnya, jika pasukan pendakwaan belum yakin sesuatu kes itu akan berakhir dengan sabitan, pendakwaan kes itu tidak akan dimulakan di mahkamah.

Kenyataan terbaharu Zahid di London baru-baru ini mengingatkan saya kepada pelancaran Pelan Tindakan Kebangsaan Anti Pemerdagangan Orang (2016-2020) oleh kerajaan pada Ogos lalu. Pelan terbaru itu, adalah kesinambungan pelan sedia ada (bagi 2010-2015), menggariskan lima prinsip utama sebagai panduan, iaitu tanggungjawab kerajaan, penyertaan masyarakat sivil, layanan terhadap mangsa, penyelarasan tugas pelbagai agensi yang terbabit, dan penilaian sistematik serta ketahanan.

Kata mereka di bawah undangundang kita, mangsa ditempatkan di pusat tahanan (bukan rumah perlindungan), tidak dibenarkan bergerak bebas seperti orang lain, dan tidak dibenarkan mencari pekerjaan untuk menyara kehidupan mereka sendiri. Akibat pindaan terbaru pada tahun lalu itu, mangsa kini dibenarkan bergerak bebas dan mencari pekerjaan. Di bawah seksyen 51A (satu peruntukan baharu) seorang mangsa dibenarkan bergerak bebas dan mencari pekerjaan dengan syarat satu perintah perlindungan dikeluarkan ke atasnya.

Sekiranya prosiding tidak berakhir dengan sabitan, mahkamah masih ada kuasa di bawah seksyen 66B memerintahkan tertuduh membayar gaji yang belum (tidak) dibayar kepada mangsa.

Jumlah tangkapan rendah

Jika kita sempat meneliti kandungan Laporan TIP (Trafficking in Persons) tahunan Jabatan Negara AS itu, kita dapati antara sebab utama negara kita sukar menaiki tangga dari kedudukan kita sekarang ke tahap yang terbaik (iaitu Tahap 1) adalah kerana pencapaian kita memberkas dan menangkap ahli sindiket pemerdagangan dan penyeludupan masih rendah, selain pencapaian kita menjalankan pendakwaan dan mendapatkan sabitan setimpal belum lagi boleh dibanggakan.

Misalnya dalam Laporan TIP 2015, Jabatan Negara AS menyatakan walaupun kita sudah meningkatkan jumlah siasatan dan pendakwaan (sepanjang tahun dalam kajian), hasilnya tiga sabitan sahaja, iaitu satu angka yang amat rendah sekali berbanding masalah berskala besar yang kita hadapi.

Dalam Laporan TIP 2016, Jabatan Negara AS menyatakan siasatan dan pendakwaan yang Malaysia lakukan adalah lebih kecil dari tahun sebelumnya, tetapi berjaya meningkatkan jumlah sabitan (dari tiga kepada tujuh sabitan). Hukuman yang dikenakan berbeza-beza, tetapi dalam beberapa kes jelas tidak setimpal dengan kesalahan.

Sekiranya kita lihat kembali situasi lampau, Laporan TIP 2014 meletakkan negara kita di Tahap 3 (kedudukan paling teruk), sama seperti kedudukan kita pada 2001, 2007 dan 2009. Kita ditempatkan di Tahap 2 Watch List pada 2006 dan 2008, sama seperti kedudukan kita baru-baru ini (tahun 2015 dan

2016). Ada pihak secara sinis mendakwa kita ‘dinaikkan pangkat’ dari Tahap 3 pada 2014 kepada Tahap 2 Watch List pada 2015 untuk membolehkan negara ini menyertai Perjanjian Perkongsian Trans-pasifik (TPPA) yang diperjuangkan Presiden Barack Obama.

Secara peribadi saya tidak setuju sepenuhnya dengan kriteria dan sistem penilaian digunakan Jabatan Negara AS yang mengukur prestasi 188 negara dalam Laporan TIP tahunan mereka. Penilaian mereka itu diasaskan kepada prinsip 3P dan 3R, iaitu Pendakwaan, Perlindungan, Pencegahan dan Selamatkan, Pulihara dan Sepadukan semula.

Prinsip 3P itu ditujukan kepada pihak berkuasa serta agensi awam, manakala 3R itu ditujukan kepada keperluan dan kebajikan mangsa pemerdagangan dan penyeludupan.

Beberapa negara dan organisasi turut mendakwa sistem penilaian digunakan Jabatan Negara AS menyediakan Laporan TIP tahunan mereka itu adalah cacat. Ada juga yang menyatakan kriteria digunakan untuk menempatkan sesuatu negara pada setiap satu tahap itu sukar dikira dan dikenal pasti dan ada juga pihak menyatakan perbezaan budaya gagal diambil kira, akibatnya satu gambaran tidak betul dipaparkan dalam Laporan TIP.

Sementara kita mungkin mempertikai kesempurnaan sistem penilaian Jabatan Negara AS dalam menyediakan Laporan TIP tahunan mereka itu, hakikatnya kita perlu terus komited membanteras jenayah merentas sempadan bernilai lebih dari AS$45 bilion setahun ini. Setiap 30 saat, seorang individu dikatakan menjadi mangsa pemerdagangan orang.

Bagi Malaysia, sasaran menduduki Tahap 1 dalam masa terdekat adalah sukar, tetapi ia bukan sesuatu yang mustahil dicapai.

Persoalannya, apakah cita-cita kita itu akan kesampaian? Apakah rintangan besar yang menyukarkan kita mencapainya?”

Beberapa negara dan organisasi turut mendakwa sistem penilaian digunakan Jabatan Negara AS menyediakan Laporan TIP tahunan mereka itu adalah cacat”

Bagi Malaysia, sasaran menduduki Tahap 1 dalam masa terdekat adalah sukar, tetapi ia bukan sesuatu yang mustahil dicapai”