Rohingya: PBB perlu bertindak, campur tangan
Baru-baru ini, bekas Setiausaha Agung Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB), Kofi Annan, tiba di Myanmar untuk melihat sendiri apa yang berlaku di wilayah Rakhine. Pada November lalu, agensi hak asasi manusia badan dunia itu mengeluarkan kenyataan bahawa apa yang berlaku di negara itu kebelakangan ini adalah satu jenayah kemanusiaan terhadap komuniti Rohingya.
Pertama kali prosiding jenayah terhadap beberapa individu yang didakwa melakukan jenayah kemanusiaan ini berlangsung di Nuremberg, Jerman selepas tamat perang dunia kedua. Selepas itu, prosiding serupa dijalankan oleh dua tribunal jenayah antarabangsa, iaitu di ICTY (International Criminal Tribunal for Yugoslavia) dan di ICTR (International Criminal Tribunal for Rwanda). Asas undang-undang yang dipakai dalam prosiding ini adalah customary international law, bukan berasaskan konvensyen tertentu.
Jenayah kemanusiaan berbeza dengan jenayah perang. Jenayah perang hanya boleh dilakukan dalam masa peperangan, manakala jenayah kemanusiaan boleh dilakukan walaupun tiada peperangan, seperti yang berlaku di Myanmar. Selepas perang dunia kedua tamat, isu penting yang perlu ditangani ialah bagaimana hendak membicarakan dan menghukum pemimpin rejim Nazi yang melakukan pelbagai jenayah sewaktu peperangan?
Sebagai penyelesaiannya, satu piagam (London Charter of the International Military Tribunal) diluluskan untuk menubuhkan satu tribunal ketenteraan yang diberi bidang kuasa membicarakan individu tertentu. Di bawah Artikel 6(c) Piagam London itu, istilah ‘jenayah kemanusiaan’ ditakrif sebagai bermaksud ‘pembunuhan, penghapusan, perhambaan, pengusiran dan apa juga tindakan tidak berperikemanusiaan lain yang dilakukan ke atas orang awam, sebelum atau selepas perang, atau penganiayaan berasaskan politik, ras, atau agama.’
Serentak dengan perisytiharan Piagam London yang menubuhkan Tribunal Nuremberg itu, satu lagi piagam diluluskan bagi menubuhkan
(IMTFE) di Tokyo untuk membicarakan beberapa pemimpin tentera Jepun yang didakwa melakukan tiga jenis jenayah – iaitu jenayah kelas A ( jenayah keamanan), jenayah kelas B ( jenayah perang), dan jenayah kelas C ( jenayah kemanusiaan).
Dalam dua statut (yang menubuhkan ICTY pada 1993 dan ICTR pada 1994), jenayah rogol yang dilakukan oleh kumpulan tentera ke atas orang awam dikategorikan sebagai satu jenayah kemanusiaan.
Dalam Ketetapan 1820 yang diluluskan oleh Majlis Keselamatan PBB pada 2008, badan dunia itu menyatakan bahawa ‘rogol dan lain-lain bentuk keganasan seksual boleh disifatkan sebagai jenayah perang, jenayah kemanusiaan dan perbuatan yang ada kaitan dengan genosid.’
Peranan tribunal khas
Pada awal 2013, Majlis Hak Asasi Manusia PBB menubuhkan satu Suruhanjaya Siasatan mengenai pencabulan hak asasi manusia di Korea Utara. Di Kemboja, ‘Extraordinary Chambers of the Courts of Cambodia’ (ECCC), ditubuhkan di bawah kerjasama antara PBB dan Kerajaan Kemboja. Peranan utama tribunal khas ini adalah membicarakan individu tertentu (pemimpin Khmer Rouge) yang melakukan pelbagai jenayah kemanusiaan, pembunuhan beramai-ramai dan jenayah perang di negara itu antara 17 April 1975 dan 6 Januari 1979.
Sesiapa sahaja yang sempat melawat Phnom Penh pastinya akan mengambil kesempatan menziarahi satu kawasan dinamakan killing fields. Di situ, ada lebih 20,000 kubur besar di mana 2.5 juta rakyat Kemboja terkorban, mangsa kekejaman tentera Khmer Rouge yang bermaharajalela selama empat tahun di bawah pimpinan Pol Pot (yang digelar Hitler Kemboja).
Satu hakikat yang tidak boleh kita nafikan adalah jenayah kemanusiaan ini berlaku di banyak tempat di seluruh dunia – bukan hanya di Kemboja, Korea Utara dan Myanmar. Selain di Sudan, jenayah kemanusiaan ini juga dilaporkan berlaku di Iraq, Syria dan Yemen.
Dalam sejarah silam, ada masanya Majlis Keselamatan PBB mampu bertindak membanteras jenayah ini. Malangnya, amalan majlis ini tidak konsisten. Misalnya, pada 1998 hingga 2000, Majlis Keselamatan PBB bertindak di bawah satu norma atau doktrin baru Responsibility to Protect (Kewajipan Melindungi) untuk menyelamatkan mangsa jenayah kemanusiaan ini di Kosovo, Timor Timur dan Sierra Leone.
Majlis Keselamatan melancarkan gerakan menyelamat mangsa dengan menghantar tentera pengaman ke wilayah berkenaan. Persoalannya, kenapakah ia tidak segera bertindak menyelamatkan komuniti Rohingya di Myanmar?
Dari sudut undang-undang antarabangsa, kewajipan melindungi rakyat sebuah negara dari jenayah kemanusiaan terletak kepada kerajaan negara itu. Dalam kes Rohingya, prinsip ini tidak relevan lagi kerana komuniti Rohingya tidak diiktiraf kerakyatannya oleh kerajaan Myanmar dan kerajaan itu sendiri terbabit sama melakukan (membiarkan jenayah berlaku) ke atas komuniti berkenaan.
Oleh itu, kewajipan melindungi komuniti Rohingya terletak kepada bahu masyarakat antarabangsa. Jalan terbaik adalah dengan meminta Majlis Keselamatan PBB melancarkan gerakan menyelamat di bawah Bab VII Piagam PBB. Jika gerakan menyelamat menerusi cara aman seperti diplomasi, tekanan kewangan atau ekonomi tidak berkesan, Majlis Keselamatan mestilah menggunakan intervensi ketenteraan. Contoh paling terkini campur tangan ketenteraan adalah kes Libya, selepas Majlis Keselamatan meluluskan Ketetapan 1973.
Persoalan yang kita hadapi adalah sekiranya usul dibuat oleh mana-mana negara agar Majlis Keselamatan PBB meluluskan satu ketetapan melaksanakan RTP ke atas Myanmar, apakah usul itu tidak akan ditentang (diveto) oleh China atau Russia? Kedua-dua negara ini bertindak sedemikian rupa pada 2007 lalu apabila Amerika Syarikat, United Kingdom dan Ireland Utara membentangkan usul mereka di Majlis Keselamatan PBB.