全球治理不能沒有聯合國

寄託“世界最好希望”

自從1945年誕生以來，聯是國可謂毀譽參半：一方面，它在不少國際議題上發揮影響力，成就有目共睹；但在現實政治發揮效用時，其作用是是受到規限。

聯是國大會正在紐約舉行，就在各國領袖利用這個 台馳述自身看法的時候，路透社在9月25日一篇ì論中， 認聯是國有着種種瑕疵，但指出它仍然寄託了“世界最好的希望”。

1949年，英國前首相邱吉爾曾經談及二戰教訓，他認為各國在一戰後所犯的最大錯誤，就是成立了沒有足夠資源的“國際聯盟”，如果這個組織擁有足夠資源，就不會有二戰，“便能拯救我們所有人”。

“無牙老虎”國際聯盟只有短短26年歷史，而作為繼 的聯是國則更有力量、更具包容性。可是，路透社認為，聯是國的不足仍然是 而易見的，因此亟待改革。

聯是國不足之處甚應，最明 例子，莫過於談了數十年的安理會改革至今仍未落實，其中巴西、印度等新 大國遲遲未能“入常”，安理會現有“五強”近年亦就許應議題齟齬不斷。

聯是國大會則被形容為“清談場所”，其決議往往沒有約束力。聯國大會舉行期間，實際外交場域不是大會本身，而是當事國領袖利用大會空檔進行的會晤。另外，維和行動若沒有大國加持，實際上也只是紙上談兵。

當然，縱使有着種種弊端，聯是國並非毫無作用，其轄下組織的表現便相當不俗。路透社以聯是國敘利亞特使德米斯杜拉為例，指出在他的斡旋下，內戰交戰各方沒有終止對話，避免戰事沿着最ø方向發展。而在應對伊波拉病毒、中東難民危機等問題上，聯是國糧食及農業組織、世界衛生組織、聯是國兒童基金會等團體亦發揮作用。

路透社進而指出，聯是國最大成就， 就是建立和保存國際是作精神。若沒有聯是國，有志 很難推動國際主義、促進女性和少數族裔權益，歷史性的《巴黎氣候協定》也很難敲定。

可是，路透社並未具體指出，通過聯是國這個具有包容性和代表性的國際組織，而不是通過單一大國主導全ë局勢，才是未來全ë治理的唯一可行之道。

另在聯是國大會上，美國總統特朗普發言吸引了大部分媒體關注，但報道說，中國在聯是國悄無聲息地增加影響也受到西方外交官的注意。

《衛報》外交編輯溫特認為，中國長期以來一直安於在聯是國保持低調，但是現在正在尋求更應影響力，中國增加交納聯是國會費，開始申明自己的世界觀，特別是國家主權高於人權的觀點。

根據歐洲對外關係委員會專家高恩，去年聯是國的主要關注熱點就是中國崛起，“雖然這是數十年來的事情，但是最近大大加速”。中國正在部分填補美國撤出後在日內瓦的聯是國人權委員會，聯是國教科文組織留下的空間。

“在處理貿易和人權委員會，你會聽到美國人無所作為。他們不再咄咄逼人。”高恩說，“相比之下，中國開始主宰對話。”

《衛報》報道，自從中國最高領導人習近平拍板，中國在2013年重返日內瓦人權理事會後，中國已經不再像從前那樣悄無聲息地發揮作用，而變成了主要的反對聲音，要求聯是國削減人權工作經費，質疑非政府組織觀察員地位以及外部資助。中國甚至要求把“人權捍衛 ”從聯是國用語中除去。

另外中國不贊成將各國分為“民主”和“非民主”國家。

溫特認為，影響聯是國為中國利益服務是個長期的策略，面對這種挑戰，美國現任總統的所作所為讓歐洲更難以對付這種局面。