Sin Chew Daily - Sarawak Edition (Sibu)
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相較於李、陳時期,對大陸的對抗性路線,蔡英文上台後,以“踏實外交、互惠互利”做為外交政策的主軸,希望透過推動“新南向政策”,全方位發展與東南亞、南亞及紐澳等國家的關係,促進區域交流發展與合作,並打造台灣經濟發展的新模式。
饒兆斌:鼓勵東南亞企業赴台投資
饒兆斌指,“新南向政策”延續前任“南向政策”有關鼓勵台商加強對東南亞地區的投資,但同時也鼓勵東南亞企業到台投資。
他認為,“新南向政策”強調在投資和觀光領域的雙向交流,加上從過去鼓勵東南亞僑生赴台深造,到如今鼓勵台灣學生到東南亞求學,反映出新南向政策在“以人為本”方面較“南向政策”有更實質性的政策。
加強雙向人才交流
按照《新南向政策工作計劃》,除了維持擴大經貿合作之外,人才交流、資源共享與區域鏈結也成為新南向政策的主軸計劃。台灣政治大學東亞研究所副教授暨國際關係研究中心副研究員楊昊在《檢視台灣的新南向政策:議程、網絡與挑戰》中進一步補充,以往南向政策在經貿上傾向鼓勵台商到東南亞投資(走出去)、在人才交流方面則透過擴增獎學金吸引國際學生來台(引進來);在“新南向政策”下,台灣將加強各領域“走出去”和“引進來”的雙向人才交流。
淡江大學東盟研究中心主任林若雩說,蔡英文要的是雙向互動,“新南向”不是針對大陸對打,也不是要把台商從大陸趕到東南亞。
蔡政府上任後,對於經濟發展強調要展望東南亞與印度市場,並且在總統府新設“新南向政策辦公室”,是首次設立專屬辦公室。
首設新南向政策辦公室
饒兆斌指出,南向政策過去隸屬經濟部門級別的一項政策,如今直屬總統府,政治地位、規模及資源將相對提升。
他說:“值得關注的是,新南向政辦已扛起總統府在落實新南向政策的規劃大旗,加上有行政院經貿談判辦公室協調各部門落實推動計劃。這除了反映出蔡政府將長期致力於新南向政策,還凸顯出當局對其重視程度。”
除了東南亞之外,南亞地區也是新南向的重點對象,但由於該地區大部分的國家基本上已和中國建立夥伴關係,因此實際稱得上關係密切的也只有印度。考慮到印度是中國宿敵的因素,加上台印兩地的文化與工作模式上的差異,將印度列為新南向國家顯得有些突兀,但背後的戰略意義不言而喻。
儘管蔡英文已闡明“新南向”並非政治宣示,與“一帶一路”是完全不同的模式,總統府資政蕭新煌也稱,兩者不存在衝突,無需太在意,但“新南向”18國當中有16國與“一帶一路”完全重疊,東南亞國家會否被迫選邊站,是蔡政府需要正視的問題。
台灣“國安局”早前在立法院報告時,也承認“一帶一路”確實對台灣的南向布局形成壓力。
楊昊認為,台灣對外受到政治介入跟影響是無可避免的事,但如果有介入跟影響就被影響而不去進行,想達到的目標就會受到挑戰。
蔡英文曾指台灣擁有強大的民企、醫療、教育、人力資源開發、技術創新、農業、防災等各種軟實力是金錢或政治力所不能取代和阻擋的,但回歸政治現實,台灣當局在推動“新南向政策”是不能忽視兩岸關係的穩定格局及中國因素的潛在挑戰。
新加坡國際事務研究院主席西蒙與東盟事務副主任謝麗爾。陳認為,兩岸關係是主宰“新南向政策”成敗的試金石,一旦北京出手干預,台灣與東南亞國家之間的聯繫與合作將受到限制。
兩岸關係主宰“新南向”成敗
今年5月,在北京舉行的“一帶一路”論壇期間,越南與中國便簽署聯合公報,“重申堅定奉行一個中國政策,支持兩岸關係和平發展與中國統一大業,堅決反對任何形式的台獨分裂活 動。越南不同台灣發展任何官方關係。”有分析便指,這份聯合公報顯示中國試圖封殺東南亞國家與台灣的國際空間。
楊昊也在《檢視台灣的新南向政策:議程、網絡與挑戰》中寫道,國際政局與“新南向”成效息息相關。他指出,美國總統特朗普的亞太佈局及亞太大國博弈將牽動東南亞與南亞變局,同時影響台灣在區域整合中的戰略位置。
另外,美國宣布退出《跨太平洋夥伴關係協議》( TPP)後,由中國主導的《區域全面經濟夥伴協議》(RCEP)將成為亞太地區未來的主要市場和投資地區。但從兩岸關係趨向冷淡來看,中國允許台灣加入RCEP的幾率不大。
除了中美因素之外,饒博士也提到東南亞與南亞國家對“新南向政策”的態度也將掌控新南向政策的命脈。
他指出,即使台灣強大的經濟與文化資本將惠及東南亞人民,理論上將獲得東南亞國家的支持,但東南亞政府對過去“南向”政策的陰影揮之不去。
他直言,以“南向政策”過去失敗的經歷,加上“南向政策”給人留下“親台獨”和綠營的刻板印象,已削弱東南亞政府對南向政策的熱忱。
饒博士認為,若“新南向政策”以爭取“加強台灣和東南亞之間的經貿與文化交流和互動”作為目標,且避免具有挑釁性的政策,並且台灣當局得以充分執行的話,相信新南向政策大有可為。