El Senado y el presupuesto
Ayer dio inicio en el Pleno de la Cámara de Diputados (CD) el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2023, mismo que deberá quedar votado a más tardar el próximo día 15. En esto, existe algo sobre el que poco se ha reflexionado y debatido: la facultad exclusiva de la CD para aprobarlo, conferida desde 1977 en el texto constitucional.
De 1824 a 1857, las Constituciones establecían la facultad de las dos Cámaras del Congreso para aprobarlo. De 1857 a 1874, esta atribución fue del llamado Congreso de la Unión (que era unicameral porque había desaparecido el Senado). De esta última fecha, hasta 1977, la Constitución en un artículo establecía esa facultad para ambas Cámaras, y en otro como exclusiva de la CD. Esa antinomia fue superada con la reforma política de 1977, que eliminó lo dispuesto en el Artículo 65 y lo dejó como facultad exclusiva de la CD en la fracción IV del 74.
Es de entenderse que el Poder Revisor de la Constitución hizo lo anterior —en vez de respetar la tradición constitucional de dejarlo como atribución de ambas Cámaras— en un gesto de apertura política hacia la oposición; ya que, en la CD, habrían de existir, desde 1977, por primera vez diputados de oposición electos por representación proporcional, dado que en el Senado, hasta 1988, todos sus integrantes fueron del PRI. Empero, hoy las cosas son a la inversa: la Cámara donde existe una correlación de fuerzas más equilibrada, una oposición más combativa y que ejerce mayores funciones de control (no solo hacia el Ejecutivo, sino que también con la Cámara colegisladora) es la de Senadores y no la de Diputados.
La facultad exclusiva de la CD para aprobar el PEF es un atavismo que ya no se justifica, mucho menos en un país federal como el nuestro, en el que el Senado representa a las partes integrantes de la Federación. Más aún, no solo en los países federales de América (como Argentina, Brasil y Estados Unidos), la aprobación de su presupuesto es atribución de ambas Cámaras, sino que también en algunos otros unitarios perobicam erales (como Chile y Colombia) también lo es.
Un nuevo federalismo fiscal empieza por restituir al Senado de la República las facultades para participar en la aprobación del PEF.
¿Por qué se decidió que el Senado no apruebe el presupuesto federal?